Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2022 г. по делу N 8а-29932/2022[88а-35089/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Мальмановой Э.К, Богатых О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ванинской С.С, поступившую в суд первой инстанции 06 сентября 2022 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Ванинской С.С. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя администрации города Сочи - Харчева А.С, Ванинской С.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ванинская С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

Решением Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 мая 2022 года судом признано незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, оформленное в виде уведомления от 29 марта 2021 года N21.01-21/5290 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес" площадью 499 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, и заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Суд обязал администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению Ванинской С.С. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, улица Чайкиной, площадью 499 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, и заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В части возложения обязанности администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 499 кв.м, образуемого в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером N площадью 264 кв.м, находящегося в собственности Ванинской С.С. и земельного участка, площадью 235 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале N, с видом целевого использования - для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" изготовленную кадастровым инженером Митяевым А.А. и заключить соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 499 кв.м. с видом целевого использования - для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" путем продажи земельного участка площадью 235 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале N отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года отменено решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 мая 2022 года.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Ванинская С.С. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Ванинская С.С. поддержала доводы кассационной жалобы, настаивала на отмене обжалуемого апелляционного определения и оставления в силе решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации города Сочи - Харчев А.С. возражал доводам кассационной жалобы, просил апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Ванинской С.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 264 квадратных метров, с кадастровым номером: N, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный в "адрес" о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04 октября 2019 года сделана запись регистрации N. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Ванинской С.С. на праве собственности, площадью 284, 1 квадратных метров с кадастровым номером: N, запись регистрации N от 15 ноября 2017 года.

Ванинская С.С. обратилась к администрации города Сочи Краснодарского края с заявлением о перераспределении земельных участков за счет земли, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в пределах кадастрового квартала: N, в территориальной зоне "Ж-2" - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, относящейся к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 235 квадратных метров и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в ее частной собственности.

Письмом от 29 марта 2021 года N 21.01-21/2590 департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, на том основании, что перераспределение муниципальной земли в данном случае приведет к ее нерациональному использованию, поскольку планируется за счет земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы для расширения дорожного полотна общего пользования и прокладки транзитных сетей коммуникации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания для предоставления муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" указаны в пункте 12 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года N 2753 и соответствуют пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схемы (л.д. 11, т.2) в случае ее утверждения приведет к нерациональному использованию земельных участков, так как ее конфигурация расположена вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы для расширения дорожного полотна общего пользования и прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отмене решения Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 мая 2022 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При рассмотрении административного иска судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов суда они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 10 ноября 2022 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Э.К. МальмановаО.П. Богатых