Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8а-31203/2022[88а-35382/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Новороссийский автотерминал" на решение Приморского районного суда города Новороссийска от 21 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Новороссийский автотерминал" к судебному приставу - исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, представителя административного истца - Зарафова П.В, судебная коллегия

установила:

ООО "Новороссийский автотерминал" (далее ООО "НАТ" обратилось в Приморский районный суд города Новороссийска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю (далее - СПИ Новороссийского ГОСП УФССП России по. Краснодарскому краю) о признании незаконными действия СПИ Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Б.Ю. по аресту земельных участков с кадастровыми номерами N, N в форме запрета на осуществление регистрационных действий, действий по исключению из Росреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества, отменив постановление о запрете на совершение действий по регистрации N от 10 декабря 2020 года.

Требования мотивированы тем, что решением Приморского районного суда города Новороссийска от 28 мая 2019 года (дело N2-1406/2019) по иску Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, ООО "НАТ" запрещено осуществлять деятельность по организации стоянки транспортных средств в границах земельного участка с кадастровыми номерами N, N до устранения в полном объеме выявленных нарушений федерального законодательства, а именно до обустройства территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, способами указанными в подпунктах 1 - 4 части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). На основании решения был выдан исполнительный лист серии ФС N N от 28 мая 2019 года. 11 октября 2019 года СПИ Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Квашевичем А.Г. возбуждено исполнительное производство N

10 декабря 2020 года СПИ Новороссийского ГОСП УФССП России по Карснодарскому краю Перехрест Б.Ю. вынесено постановление, согласно которому установлено, что должник не исполнил требования исполнительного производства, в связи с чем, избрана мера в виде ареста земельных участков.

По мнению административного истца, действия СПИ Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Б.Ю. являются незаконными, принятыми с нарушениями прав должника, поскольку исполнительный лист Приморского районного суда города Новороссийска серии ФС N от 28 мая 2019 года не содержит ни одно из указанных пунктом 7 части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" требований. Также считает, что наложение СПИ Перехрест Б.Ю. ареста на принадлежащие ООО "НАТ" земельные участки с кадастровыми номерами N и N ограничивает права и законные интересы общества в части возможности распоряжение имуществом, кадастровая стоимость которого равна 72, 8 млн. рублей, в связи с чем ООО "НАТ" обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением за защитой своих нарушенных прав.

Решением Приморского районного суда города Новороссийска от 21 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "НАТ" подало апелляционную жалобу, в которой просила указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым административные требования удовлетворить в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 июля 2022 года решение районного суда от 21 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ООО "НАТ" Зарафов П.В. просит оспариваемые судебные акты отменить, поскольку проверяя законность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция не усмотрела нарушение районным судом норм процессуального права - о времени и месте рассмотрения настоящего дела административный истец не был извещен надлежащим образом, всвязи с чем в судебном заседании отсутствовал.

Определением от 23 сентября 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 328 КАС РФ судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Такие нарушения были допущены судами.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело, в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ

Исходя из положений части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, сославшись на заявление стороны истца в административном иске (л.д.2) о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ООО "Новороссийский автотерминал", суд рассмотрел административное дело в его отсутствие, не известив последнего надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 21 марта 2022 года в 15:30 часов, чем существенно нарушил процессуальные права заявителя, что не было принято во внимание судом апелляционной инстанции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 25 апреля 2019 года N 899-О) пункт 2 части 1 статьи 310 КАС РФ устанавливает гарантию прав гражданина на личное участие в судебном заседании при рассмотрении его дела судом и направлен на исправление возможных судебных ошибок.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении").

В данном случае, нижестоящими судами допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела.

В силу изложенного, решение районного суда и апелляционное определение подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении настоящего дела суду следует учесть изложенное, совершить действия по извещению лиц о времени и месте судебного заседания, и разрешить заявленные требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

В силу изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда города Новороссийска от 21 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 июля 2022 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Приморский районный суд города Новороссийска в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.