Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2022 г. по делу N 16-8053/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобы старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю Эйсмонта Д.В. на вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г. и генерального директора ООО "Газпронефть-Терминал" Матвиенко А.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 29 апреля 2022г. и решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Терминал" (далее - ООО "Газпромнефть-Терминал", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 29 апреля 2022г, ООО "Газпромнефть-Терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г. постановление изменено, исключены указания на следующие нарушения ООО "Газпромнефть-Терминал":

- на объекте ТЭК непосредственное выполнение задач по физической защите объекта осуществляет невооруженное подразделение охраны;

- установленное на досмотровой площадке контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта объекта ТЭК по своим техническим характеристикам, согласно техническому паспорту, не соответствует качеству и применимости для данных условий эксплуатации (установлен барьер противотаранный ПТБ-4 с ручным приводом, предназначенный для вывода из строя в случае таранного удара автомобилей полной массой до 7, 5 тонн);

- системой охранной телевизионной не производится видеозапись в реальном времени;

- комната досмотра не оборудована средствами системы охранного телевидения;

- средства системы охранного телевидения, размещенные на контрольнопропускных пунктах объекта ТЭК, запасном проезде на объекте ТЭК, в зонах досмотра объекта ТЭК не обеспечивают выполнение функции обнаружения оставленных предметов;

- работа системы оперативной связи объекта не осуществляется в диапазонах частот выделенных в установленном порядке ООО "Газпромнефть-Терминал".

В жалобах, поданных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, старший инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю Эйсмонт Д.В. просит решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г. отменить, генеральный директор ООО "Газпронефть-Терминал" Матвиенко А.П. просит постановление от 29 апреля 2022г. и решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г. отменить, приводя доводы о их незаконности.

ООО "Газпронефть-Терминал", уведомленное о подаче жалобы должностным лицом в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представило возражения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N256 "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливноэнергетического комплекса.

Частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст.20.30 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10.02.2022 в ходе проведения Управлением Росгвардии по Красноярскому краю плановой выездной проверки категорированного объекта топливно-энергетического комплекса Козульская нефтебаза ООО "Газпромнефть-Терминал" (средней категории опасности), расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, пос. Козулька, ул. Московская, 1 Б, Козульская нефтебаза ООО "Газпромнефть-Терминал", выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2011 N256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N460 "Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" и Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N458-дсп "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса".

По факту выявленных нарушений 01.03.2022 года должностным лицом Отдела Росгвардии по Красноярскому краю в отношении ООО "Газпронефть-Терминал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Газпронефть-Терминал" постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, защитником ООО "Газпронефть-Терминал" подана жалоба, по результатам рассмотрения которой Центральным районным судом г.Новосибирска вынесено решение от 8 июля 2022г. об изменении постановления мирового судьи: исключены указания на 6 нарушений.

Решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г. законным признать нельзя.

Из материалов дела следует, что защитник Общества как в ходе производства по делу, рассматриваемого мировым судьей, так и в жалобе на постановление мирового судьи приводил доводы о допущенных должностными лицами при проведении проверки нарушениях.

Мировой судья в постановлении указал, что процессуальные документы незаконными в установленном порядке не признаны.

Судья районного суда в решении указал, что правильность процедуры проведенной проверки не влияет на доказанность вины в совершенном правонарушении и может быть проверена в ходе иного порядка судебного производства.

Данный вывод не основан на нормах КоАП РФ, противоречит правилам исследования и оценки доказательств, установленным ст.26.11 КоАП РФ.

Районным судом не учтены положения ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ о том, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ судья районного суда наделен теми же полномочиями, что и судья первой инстанции, в том числе на истребование дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признается необходимым и иные признанные необходимыми действия, имеет право проверить дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы у судьи есть возможность восполнить недостатки, допущенные при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда может самостоятельно в соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ истребовать информацию, необходимую для правильного разрешения дела, чего сделано не было.

Доводы стороны защиты надлежащим образом проверены не были, вопрос о соблюдении процедуры проверки не разрешен судьей районного суда.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г. не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Новосибирска.

При новом рассмотрении дела районному суду следует учесть, что согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 8 июля 2022г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Терминал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Новосибирска.

Судья И.В.Конкина