Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2022 г. по делу N 16-8111/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу Бирюкова Виктора Николаевича на вступившие в законную силу постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 марта 2022 г., решение судьи Целинного районного суда Алтайского края от 1 июня 2022 г., решение судьи Алтайского краевого суда от 27 июля 2022 г., вынесенные в отношении главы Целинного района Алтайского края Бирюкова Виктора Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 марта 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Целинного районного суда Алтайского края от 1 июня 2022 г, решением судьи Алтайского краевого суда от 27 июля 2022 г, глава Целинного района Алтайского края Бирюков В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

В жалобе Бирюков В.Н. просит судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 2 февраля 2022 г, Бирюков В.Н, являясь главой Целинного района Алтайского края, допустил невыполнение представления руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 29 июня 2021 г. N, направленного по результатам плановой камеральной проверки осуществления бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт котельной ПМК в с. Целинное Целинного района Алтайского края, врученного 29 июня 2021 г, согласно п.3 которого необходимо было в срок не позднее 8 октября 2021 г. устранить выявленное нарушение, выразившееся в необоснованной оплате фактически невыполненных работ, а также работ, выполненных подрядной организацией ООО СМУ "Спецстроймонтаж" по завышенной стоимости. Принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Администрации района систему внутреннего контроля, исключающую возможность приемки и оплаты фактически невыполненных работ и работ по завышенной стоимости, о результатах исполнения проинформировать Инспекцию в тот же срок.

Так, инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в адрес администрации Целинного района направлено представление от 29 июня 2021 г. N, в соответствии с которым предписано в срок до 8 октября 2021 г. рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Согласно данным Единой системы электронного документооборота Алтайского края, представление было направлено инспекцией 29 июня 2021 г, получено администрацией Целинного района 30 июня 2021 г.

7 октября 2021 г. от администрации Целинного района поступило ходатайство N о продлении срока исполнения представления до 1 декабря 2021 г, в связи с тем, что 18 октября 2021 г. администрацией района будет направлена в адрес подрядной организации "данные изъяты" претензия о возврате в бюджет района денежных средств в сумме 192 773, 53 рублей, в случае не возврата средств по истечение указанного срока администрация района обратится в Арбитражный суд Алтайского края о взыскании вышеуказанной суммы.

При этом письмом от 11 октября 2021 г. N администрацией района представлены в адрес Инспекции возражения на представление, в которых не оспаривался пункт 3 Представления.

Инспекция письмом от 19 октября 2021 г. N продлила срок исполнения представления до 1 декабря 2021 г. с последующим предоставлением информации и копий подтверждающих документов об исполнении представления в срок до 2 декабря 2021 года.

1 декабря 2021 г. администрацией района была представлена информация о том, что 19 октября 2021 г. администрация района направила в адрес подрядной организации уведомление о возврате в бюджет района денежных средств в сумме 192 773, 53 рублей, которое по истечении 30 дней было оставлено без удовлетворения; 30 ноября 2021 г. администрацией района в Арбитражный суд Алтайского края направлено исковое заявление о взыскании с подрядной организации "данные изъяты" суммы необоснованного обогащения в размере 192 773, 53 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, указанными в обжалуемых судебных актах, им дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние должностного лица - главы Целинного района Алтайского края Бирюкова В.Н. квалифицировано по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле.

Утверждение в жалобе о том, что администрация района провела претензионно-исковую работу по возврату необоснованно выплаченных денежных средств с "данные изъяты" и "данные изъяты", о чем своевременно сообщила Инспекции, было предметом судебной проверки и оценки, правомерно отклонено по мотивам, изложенным в оспариваемых судебных актах.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях главы Целинного района Алтайского края Бирюкова В.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой судебными инстанциями установленных по делу обстоятельств и толкованием положений действующего законодательства не является правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 марта 2022 г, решение судьи Целинного районного суда Алтайского края от 1 июня 2022 г, решение судьи Алтайского краевого суда от 27 июля 2022 г, вынесенные в отношении главы Целинного района Алтайского края Бирюкова Виктора Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Бирюкова В.Н. - без удовлетворения.

Судья А.А. Галлингер