Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу Бирюкова Виктора Николаевича на вступившие в законную силу постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 марта 2022 г., решение судьи Целинного районного суда Алтайского края от 1 июня 2022 г., решение судьи Алтайского краевого суда от 27 июля 2022 г., вынесенные в отношении главы Целинного района Алтайского края Бирюкова Виктора Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 марта 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Целинного районного суда Алтайского края от 1 июня 2022 г, решением судьи Алтайского краевого суда от 27 июля 2022 г, глава Целинного района Алтайского края Бирюков В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.
В жалобе Бирюков В.Н. просит судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 2 февраля 2022 г, Бирюков В.Н, являясь главой Целинного района Алтайского края, допустил невыполнение представления руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 29 июня 2021 г. N, направленного по результатам плановой камеральной проверки осуществления бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт котельной ПМК в с. Целинное Целинного района Алтайского края, врученного 29 июня 2021 г, согласно п.3 которого необходимо было в срок не позднее 8 октября 2021 г. устранить выявленное нарушение, выразившееся в необоснованной оплате фактически невыполненных работ, а также работ, выполненных подрядной организацией ООО СМУ "Спецстроймонтаж" по завышенной стоимости. Принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Администрации района систему внутреннего контроля, исключающую возможность приемки и оплаты фактически невыполненных работ и работ по завышенной стоимости, о результатах исполнения проинформировать Инспекцию в тот же срок.
Так, инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в адрес администрации Целинного района направлено представление от 29 июня 2021 г. N, в соответствии с которым предписано в срок до 8 октября 2021 г. рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению причин и условий их совершения.
Согласно данным Единой системы электронного документооборота Алтайского края, представление было направлено инспекцией 29 июня 2021 г, получено администрацией Целинного района 30 июня 2021 г.
7 октября 2021 г. от администрации Целинного района поступило ходатайство N о продлении срока исполнения представления до 1 декабря 2021 г, в связи с тем, что 18 октября 2021 г. администрацией района будет направлена в адрес подрядной организации "данные изъяты" претензия о возврате в бюджет района денежных средств в сумме 192 773, 53 рублей, в случае не возврата средств по истечение указанного срока администрация района обратится в Арбитражный суд Алтайского края о взыскании вышеуказанной суммы.
При этом письмом от 11 октября 2021 г. N администрацией района представлены в адрес Инспекции возражения на представление, в которых не оспаривался пункт 3 Представления.
Инспекция письмом от 19 октября 2021 г. N продлила срок исполнения представления до 1 декабря 2021 г. с последующим предоставлением информации и копий подтверждающих документов об исполнении представления в срок до 2 декабря 2021 года.
1 декабря 2021 г. администрацией района была представлена информация о том, что 19 октября 2021 г. администрация района направила в адрес подрядной организации уведомление о возврате в бюджет района денежных средств в сумме 192 773, 53 рублей, которое по истечении 30 дней было оставлено без удовлетворения; 30 ноября 2021 г. администрацией района в Арбитражный суд Алтайского края направлено исковое заявление о взыскании с подрядной организации "данные изъяты" суммы необоснованного обогащения в размере 192 773, 53 рублей.
Фактические обстоятельств
