Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8а-21617/2022[88а-20939/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Лукьяновой Т.Г, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фролова Константина Константиновича, поданную через суд первой инстанции 26 сентября 2022 г, на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 сентября 2022 г.

по административному делу N 2а-1046/2022 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Алтайскому краю к Фролову Константину Константиновичу о взыскании задолженности по земельному налогу, пени.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Алтайскому краю обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Фролова К.К. земельного налога за 2016 - 2018 гг. в размере 934 рубля за каждый налоговый период, пени на недоимку по земельному налогу за 2016 г. за период с 2 декабря 2017 г. по 16 января 2018 г. в размере 11, 35 рублей, пени на недоимку по земельному налогу за 2017 г. за период с 4 декабря 2018 г. по 19 декабря 2018 г. в размере 3, 76 рубля, пени на недоимку по земельному налогу за 2018 г. за период с 3 декабря 2019 г. по 11 февраля 2020 г. в размере 13, 90 рублей, пени на недоимку по земельному налогу за 2019 г. за период с 2 декабря 2020 г. по 23 декабря 2020 г. в размере 2, 91 рубля.

Требования мотивированы тем, что налоговым органом исчислен земельный налог за 2016-2019 гг, подлежащий уплате Фроловым К.К. в отношении земельного участка по адресу: "адрес" кадастровый номер N, кадастровая стоимость 311 304 рублей, который составил 3736, 00 рублей. Фролову К.К. с использованием сервиса "Личный кабинет налогоплательщика" направлены налоговые уведомления от 30 августа 2017 г. N за 2016 г, от 21 августа 2018 г. N за 2017 г, от 27 июня 2019 г. N за 2018 г, от 3 августа 2020 г. N N за 2019 г. В связи с неуплатой в установленный законом срок сумм налога, в адрес Фролова К.К. направлены требования об уплате налога от 17 января 2018 г. N, от 20 декабря 2018 г. N, от 12 февраля 2020 г. N, от 24 декабря 2020 г. N, которые оставлены налогоплательщиком без исполнения. В связи с возникновением недоимки по земельному налогу начислены пени за 2016-2019 гг. на сумму 31, 92 рубль. 2 августа 2021 г. мировым судьей судебного участка N 6 г. Рубцовска вынесено определение об отмене судебного приказа от 15 июля 2021 г. о взыскании спорных недоимок и пеней.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 сентября 2022 г, административное исковое заявление удовлетворено, с Фролова К.К. в пользу Межрайонной ИФНС России N 1 по Алтайскому краю взыскан земельный налог за 2016- 2019 гг. в размере 3 767, 92 рублей, пени 31, 92 рубля, государственная пошлина в размере 400 рублей.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судами допущены нарушения в применении и толковании норм материального права. Указывает о том, что о времени и месте судебных заседаний судами первой и апелляционной инстанций не был извещен. Ссылается на пропуск налоговым органом срока для взыскания задолженности по налогам и пеням. Настаивает, что личный кабинет налогоплательщика, открытый Фролову К.К, был заблокирован, так как он не является активным пользователем сервиса, после процесса блокировки нет возможности просмотреть историю посещения личного кабинета, в связи с чем сами по себе реестры в отсутствие заявления налогоплательщика об открытии личного кабинета, регистрационной карты, истории посещения личного кабинета не являются доказательством того, что налоговым органом надлежащим образом исполнена обязанность по направлению уведомления и требований, соблюдены порядок и сроки взыскания. Ранее решением Рубцовского городского суда от 24 декабря 2021 г. по делу N 2а-3621/2021 уже была взыскана аналогичная задолженность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Как следует из материалов административного дела в налоговых периодах 2016-2019 г. в адрес Фролова К.К. налоговым органом были направлены налоговые уведомления N от 30 августа 2017 г. о необходимости уплаты исчисленных имущественных налогов в размере 184 057 руб, N от 21 августа 2018 г, согласно которому общая сумма налогов составила 58 497 руб, N от 27 июня 2019 г. на сумму 47 684 руб, N от 3 августа 2020 г. на сумму 47 217 руб. В данных уведомлениях в разделе расчет земельного налога приведены сведения о наличии в собственности налогоплательщика земельного участка с кадастровым номером N, расположенного "адрес" и исчислении в налоговых периодах налога за каждый год по 934 руб.

В связи с неисполнением в каждом из вышеприведенных периодов налоговой обязанности в установленные законом сроки налоговым органом были направлены:

- требование N от 17 января 2018 г. со сроком уплаты до 6 марта 2018 г. на сумму налоговой задолженности по земельному налогу 934 руб. и пени 11, 35, - требование N от 20 декабря 2018 г. со сроком уплаты до 5 февраля 2019 г. на сумму налоговой задолженности по земельному налогу 934 руб. и пени 3, 76, - требование N от 12 февраля 2020 г. со сроком уплаты до 17 марта 2020 г. на сумму налоговой задолженности по земельному налогу 934 руб. и пени 13, 90, - требование N от 24 декабря 2020 г. со сроком уплаты до 25 января 2021 г. на сумму налоговой задолженности по земельному налогу 934 руб. и пени 2, 91 руб.

Кроме того, Фролову К.К. в налоговых периодах 2016-2019 г. направлялись требования:

- N от 26 декабря 2017 г. с указанием задолженности по транспортному, земельному и налогу на имущество за 2016 г. в общем размере 34 292, 11 руб. со сроком уплаты до 13 февраля 2018 г. (т. 1 л.д. 134-136), - N от 13 декабря 2018 г. с указанием задолженности по транспортному, земельному и налогу на имущество за 2017 г. в общем размере 57 563 руб, пени 129, 52 руб, со сроком уплаты до 13 февраля 2018 г. (т. 1 л.д. 102), - N от 20 декабря 2019 г. об уплате налоговой задолженности по налоговому уведомлению N от 27 июня 2019 г. в размере 46750 руб. и пени, со сроком уплаты до 21 января 2020 г. (т. 1 л.д. 147).

Налоговая задолженность за 2016 г. и 2018 г. была взыскана с административного ответчика решениями Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019 г. по делу N2а-1117/2019 (т. 1 л.д. 134-136), от 29 декабря 2020 г. по делу N 2а-3030/2020 (л.д. 137-142). В отношении задолженности за 2017 г. был выдан судебный приказ от 19 февраля 2019 г. по делу N 2а-403/2019.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что налоговым органом соблюдены срок обращения с иском в суд, процедура взыскания налога и пени с должника в соответствии со статьями 48, 52, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, доказательств уплаты налога административным ответчиком не предоставлено.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Позиция судов является ошибочной, так как основана на неправильном применении норм материального права.

Согласно положениям части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы, наряду с нормами главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Так, в силу статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд (абзац третий пункта 1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом (пункт 2).

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (пункт 3).

Как следует из материалов административного дела в каждом их четырех налоговых периодов 2016-2019 гг. общая сумма налоговой задолженности административного ответчика перед бюджетом составила более 3 000 руб, разделение налоговой обязанности посредством направления нескольких требований пи определении налоговой обязанности одним уведомлением относительно всех налогов, повлекло искусственное увеличение срока обращения в суд, что нарушает права налогоплательщика, а также противоречит положениям статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких данных, поскольку выводы судов о соблюдении налоговым органом при подаче настоящего административного иска требований налогового законодательства преждевременны, поставлены без дачи надлежащей оценки всех значимых для разрешения требований обстоятельств, принятые по настоящему делу судебные акты не могут быть признаны законными. С целью процессуальной экономии, Судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо с учетом выводов суда кассационной инстанции дать оценку соблюдению срока обращения в суд налогового органа по каждому из приведённому в административном иске налоговому периоду, при необходимости истребовать в материалы дела требования, направленные в адрес налогоплательщика, исследовать материалы административных дел о взыскании задолженности за 2016-2019 гг, в отношении налогового периода 2019 г. проверить довод административного ответчика о повторном предъявлении административных исковых требований, после установления всех значимых для разрешения административного иска обстоятельств, применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения разрешить иск по существу.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 сентября 2022 г. отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 ноября 2022 г.

Председательствующий

Судьи