Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8а-22088/2022[88а-21534/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Пушкаревой Н.В. и Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области, Федеральной службы исполнения наказаний, поданной через суд первой инстанции 27 сентября 2022 г, на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирской области суда от 28 июня 2022 г. по административному делу N 2а-771/2021 по административному исковому заявлению Ескина Сергея Александровича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий по невыдаче посылки (бандероли) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Ескин С.А. обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее также ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области), начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказаний (далее также ФСИН России) о признании действий по невыдаче посылки (бандероли) весом 3 кг. 562 гр. незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 135 000 рублей, указывая что 20 января 2021 года в его адрес посредством почтовой связи была направлена посылка, которая по состоянию на 12 февраля 2021 года ему не выдана.

Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 июня 2022 года, действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в связи с невыдачей посылки (бандероли), весом 3 кг. 562 гр, поступившей в адрес учреждения от ФИО10 для Ескина С.А, признаны незаконными. С Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ескина С.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей.

В кассационной жалобе ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России ставят вопрос об отмене постановленных судебных актов с направлением административного дела на новое рассмотрение либо с принятием нового решения, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Приводя доводы апелляционной жалобы, полагают, что судами не дана надлежащая оценка представленному журналу приема бандеролей и посылок, в котором содержится отметка о выдаче 28 января 2021 года Ескину С.А. посылки, поступившей в адрес учреждения 21 января 2021 года, и примечание об отказе осужденного от подписи в получении посылки. Отсутствие акта об отказе Ескина С.А. от подписи в журнале выдачи посылок не свидетельствует о неполучении административным истцом данной посылки, поскольку указанное обстоятельство зафиксировано подписями сотрудников колонии, акт об отказе от подписи лишь продублировал бы примечание, отраженное в журнале.

Считают, что в материалах дела имеются необходимые доказательства, подтверждающие факт вручения посылки Ескину А.С, в том числе и свидетельские показания сотрудников исправительного учреждения, которые осуществляли вручение посылки административному истцу. Оснований для присуждения Ескину С.А. компенсации не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении дела установлено, что Ескин С.А. прибыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области из "данные изъяты" 22 декабря 2019 года.

21 января 2021 года в Отдел почтовой связи Раисино на имя Ескина С.А. поступила посылка N весом 3, 562 кг.

Из содержания журнала учета выдачи посылок ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области следует, что 27 января 2021 года в учреждение на имя Ескина С.А. поступила посылка N. 28 января 2021 года указанная посылка вскрыта, во вложении находилась бумага 500 гр, сигареты 10 пачек, штрих - 20 гр, авторучки 5 шт, носки 3 пары. Графа "дата вручения вложений и роспись осужденного в получении" не заполнена, в графе "примечания" указано "отказ от подписи", проставлены две подписи.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктами 95-107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, пришел к выводу что административным ответчиком не представлено достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт выдачи Ескину С.А. посылки, поступившей в его адрес в январе 2021 года, весом 3, 562 кг, что свидетельствует о незаконности действий сотрудников ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по невыдаче посылки (бандероли). Определяя компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей, суд руководствовался принципами разумности и справедливости, соразмерности характеру и обстоятельствам допущенного нарушения.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, упреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47) следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.

Согласно части 1 статьи 91 того же Кодекса, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Частью 3 статьи 82 того же Кодекса установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), действовавших на момент возникновения спорного правоотношения, осужденным разрешается получение установленного статьями 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей.

Пунктом 99 Правил установлено, что перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются администрацией исправительного учреждения в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под роспись.

В силу пункта 100 тех же Правил посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному не позднее одних суток после их приема.

Исходя из установленных судами фактических обстоятельств административного дела, связанных с невручением Ескину С.А. поступившей в его адрес посылки, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно расценили данный факт как нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, придя к выводу о необходимости присуждения ему в связи с этим компенсации в размере 3000 рублей.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

В приведенной связи судебная коллегия полагает, что размер денежной компенсации, присужденной административному истцу, определен с учетом требований законодательства Российской Федерации и вышеизложенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оснований считать его завышенным не имеется.

Все юридически значимые обстоятельства определены судебными инстанциями правильно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, а выражают несогласие авторов жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи