Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. по делу N 8Г-18888/2022[88-21337/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бойко В.Н.

судей Вульферт С.В, Гунгера Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-59/2022 (75RS0011-01-2021-000565-03) по иску заместителя прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Куандинский детский сад "Рябинка", администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению антитеррористической защищенности, по кассационной жалобе администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 25 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Бойко В.Н, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коган А.Г, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Заместитель прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Куандинский детский сад "Рябинка" (далее - МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка") о возложении обязанности обеспечить охрану здания дошкольного образовательного учреждения, к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать мероприятия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки реализации прав несовершеннолетних на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательных учреждениях Каларского муниципального округа Забайкальского края прокуратурой района установлено, что МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка", которому присвоена 3 категория безопасности, не обеспечен надлежащей охраной здания и территории, что отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

С учетом уточненных требований просил обязать МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" оборудовать центральный вход здания детского сада турникетом, ручными или стационарными металлоискателями, организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, до 1 сентября 2022 г. обеспечить охрану здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края выделить финансирование МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" для исполнения решения суда.

Решением Каларского районного суда Забайкальского края от 25 февраля 2022 г. исковые требования удовлетворены, на МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" в срок до 1 сентября 2022 г. возложена обязанность оборудовать центральный вход здания детского сада турникетом, ручными или стационарными металлоискателями; обеспечить охрану здания образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края возложена обязанность осуществить финансирование расходов МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране здания учреждения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 мая 2022 г. указанное решение изменено, исключены указания о возложении на МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" обязанности оборудовать центральный вход здания турникетом и о возложении на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обязанности профинансировать в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Куандинский детский сад "Рябинка" установку турникета на центральном входе здания.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края просит судебные постановления отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно действующему законодательству, на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции дошкольное образовательное учреждение не относилось к объектам 3 категории опасности, в связи с чем положения пункта 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, на которых основаны исковые требования, не обязательны для исполнения ответчиками в связи с понижением категории опасности.

В возражениях прокурор просит судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края - без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Коган А.Г, поддержавшей возражения, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений в обжалованной части.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка реализации прав несовершеннолетних на обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся в образовательных учреждениях Каларского муниципального округа Забайкальского края, в ходе которой установлено, что МДОУ Куандинскому детскому саду "Рябинка", расположенному по адресу: "адрес", присвоена 3 категория опасности, что следует из акта обследования и категорирования объектов образования.

МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. По сведениям, содержащимся в паспорте безопасности МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка", представленным заместителем прокурора в судебное заседание первой инстанции, в учреждении одновременно пребывают 254 человека.

Вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35- ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", исходил из того, что МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" относится к третьей категории опасности, имеется необходимость обеспечения физической охраны данного объекта, в связи с чем возложил на образовательное учреждение обязанность осуществить предусмотренные законом мероприятия по обеспечению охраны учебного заведения.

На администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края возложена обязанность осуществить финансирование расходов МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране здания учреждения.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции относительно необходимости установки турникета, указав, что паспорт безопасности учреждения не содержит требований относительно оборудования центрального входа системой контроля и управления доступом в виде инженерно-технических средств охраны - турникета, в связи с чем исключено и указание о возложении обязанности на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края профинансировать данное мероприятие. В остальной части судебная коллегия оставила решение без изменения.

Не согласиться с указанными выводами оснований не имеется, так как они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют установленным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпункт "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно подпункту "б" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обстоятельство присвоения дошкольному образовательному учреждению 3 категории опасности установлено судом первой инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств и с учетом правового регулирования, действовавшего на момент рассмотрения дела судом.

Принимая во внимание, что МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" присвоена 3 категории опасности, суды пришли к правильному выводу, что к таким объектам установлены требования не только по оснащению охранной сигнализацией, но и по обеспечению физической охраны сотрудниками охранных организаций (подпункты "б", "д" пункта 25 Требований). Отсутствие постоянной физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Отклоняя доводы ответчика о том, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции изменено нормативное регулирование, которое в настоящее время позволяет отнести МДОУ Куандинский детский сад "Рябинка" к объектам четвертой категории опасности, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что категория опасности детского сада как объекта антитеррористической защиты на момент рассмотрения данного дела не изменена.

Отнесение объекта к определенной категории, в том числе изменение категории объекта по классу опасности, производится в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 10, 15 Требований комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) с составлением соответствующего акта обследования, однако таких документов в материалы дела при рассмотрении дела судами нижестоящих инстанций не представлено.

П. 2 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)" установлено, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2-9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены и до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).

На момент рассмотрения дела судами нижестоящих инстанций категория объекта не была изменена.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суды правомерно возложили на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Вопреки доводам кассационной жалобы, дело было рассмотрено в пределах заявленных предмета и основания иска, судом соответствующие обязанности возложены на ответчиков также в рамках заявленного спора.

Поскольку судами верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, либо являющихся безусловным основанием для их отмены, при рассмотрении дела не допущено, судебные постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каларского районного суда Забайкальского края от 25 февраля 2022 г. в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Бойко

Судьи

С.В. ВульфертЮ.В. Гунгер