Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8а-10886/2022[88а-10962/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года, принятые по административному делу N 3а-50/2022, по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора о признании недействующим в части приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 929П "Об утверждении лесохозяйственного регламента Сукпайского лесничества".

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 929П утвержден лесохозяйственный регламент Сукпайского лесничества, расположенного в Южной части Хабаровского края в бассейне средней части р. Хор и его притоков Сукпай, Чукен, Кабули и др, в состав которого входят Сукпайское участковое лесничество, Горное участковое лесничество, Верхне-Сукпайское участковое лесничество (далее также - Регламент).

Пунктом 1.1.7 Регламента предусмотрено, что на территории Сукпайского лесничества расположены следующие особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ): государственный природный заказник краевого значения "Чукнеский", экологический коридор "Хорский", ландшафтный памятник природы краевого значения "Среднехорский". В соответствии с таблицей 6 пункта 1.1.7 Регламента государственный природный заказник краевого значения "Чукенский" площадью 219, 7 тыс. га находится на территории Горного участкового лесничества: кварталы 203-206, 208-212, 230-232, 237-242, 254, 261-265, 275, 276, 284-291, 294, 295, 302-308, 311-313, 316-598, части кварталов 174, 175, 176, 202, 229, 228.

Экологический коридор "Хорский" площадью 61, 4 тыс. га находится на территории Сукпайского участкового лесничества, кварталы: 207, 234, 278, 299, 302, 324, 348, 373, 374, 407, 432, 433, 463, 464, 493, 494, части кварталов: 121, 153, 154, 178, 179, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 409, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 303, 323, 325, 326; Горного участкового лесничества, кварталы: 33, 63, 64, 83, 84, 108, 109, 145, 167-175, 191-196, 219, 220, 227, 244, части кварталов: 16, 31, 32, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-144, 146, 147, 161-166, 176, 189, 190, 197-202, 215, 217, 218, 221-222, 227, 243, 245-249.

Ландшафтный памятник природы краевого значения "Среднехорский" площадью 0, 485 тыс. га находится на территории Горного участкового лесничества, часть квартала 191.

Таблицей 4 пункта 1.1.5 Регламента к эксплуатационным лесам отнесены лесные участки государственного природного заказника краевого значения "Чукнеский", экологического коридора "Хорский".

Таблицей 8 пункта 1.2 Регламента "Виды разрешенного использования лесов" на территориях указанных ООПТ установлены виды разрешенного использования лесов.

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в Хабаровский краевой суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения предмета административно-правового спора, просит признать не действующим со дня принятия лесохозяйственный регламент Сукпайского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 929П, в части: отнесения Таблицей 4 пункта 1.1.5 Регламента к категории эксплуатационных лесов, расположенных на территории государственного природного заказника краевого значения "Чукенский" (кварталы: 203-206, 208-212, 230-232, 237-242, 261-265, 275, 284-291, 294, 302-308, 311-313, 316-326, 328, 330-345, 347-362, 364-388, 390-394, 396-408, 410-422, 424-435, 437-444, 446-450, 452, 454-460, 462-479, 481-487, 489-491, 493, 494, 496-500, 503, 504 и часть квартала 228 Горного участкового лесничества); отнесения Таблицей 4 пункта 1.1.5 Регламента к категории эксплуатационных лесов, расположенных на территории экологического коридора "Хорский" (части кварталов 234, 278, 299, 302, 121, 178, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 323, 326 Сукпайского участкового лесничества, часть кварталов 143, 164, 199-200, 218, 227, 243, 16, 31, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-142, 144, 146, 147, 161-163, 165, 166, 176, 189, 190, 197, 198, 201, 215, 217, 221, 222, 245-249 Горного участкового лесничества); установления Таблицей 8 раздела 1.2 Регламента следующих видов разрешенного использования лесов; на территории Государственного природного заказника краевого значения "Чукенский": заготовка древесины (часть квартала 228 Горного участкового лесничества), заготовка живицы (части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (части кварталов 176,

202, 229 Горного участкового лесничества), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (части кварталов 176, 202, 209 Горного участкового лесничества); на территории экологического коридора "Хорский": заготовка древесины (часть квартала 227 Горного участкового лесничества; части кварталов 121, 153, 154, 178, 179, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 409, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 303, 323, 325, 326 Сукпайского участкового лесничества); на территории ландшафтного памятника природы краевого значения "Среднехорский": выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (часть квартала 191 Горного участкового лесничества).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Краевое государственное казенное учреждение "Оборское лесничество", Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, административные исковые требования заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворены. Лесохозяйственный регламент Сукпайского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 929П, в оспариваемой части признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

27 октября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, поданное через Хабаровский краевой суд 12 октября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы представитель административного истца ссылается на то, что признание Регламента недействующим в части, указанной в требованиях административного истца приведет к нарушению прав лесопользователей, сокращению функциональных возможностей социально-значимых и бюджетообразующих предприятий. Судами нарушены нормы материального права, не учтены положения приказа Рослесхоза N517 от 18 декабря 2009 года.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2022 года кассационная жалоба Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от представителя Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Щербаковой А.Г. поступило ходатайство от 10 октября 2022 года N 09/05 об отзыве кассационной жалобы на решение Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года.

Изучив материалы административного дела, заслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным удовлетворить такое заявление.

По общему правилу, лица, подавшие в суд кассационной инстанции кассационную жалобу (представление), вправе до вынесения судом кассационного определения по результатам ее (его) рассмотрения отказаться от соответствующей кассационной жалобы (представления) либо подать заявление об отзыве кассационной жалобы (представления).

В силу пункта 4 части 1 статьи 321 КАС РФ кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если поступила просьба об отзыве кассационных жалобы, представления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 321 КАС РФ.

Заявление об отзыве кассационной жалобы (об отказе от кассационной жалобы) может быть подано в суд кассационной инстанции после передачи кассационной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, как до проведения судебного заседания, так и непосредственно в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 321, пункта 6 части 1 статьи 329 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным оставить соответствующую кассационную жалобу без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 321, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года, принятые по административному делу N 3а-50/2022, по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора о признании недействующим в части приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 929П "Об утверждении лесохозяйственного регламента Сукпайского лесничества" оставить без рассмотрения по существу.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи