Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 66а-1841/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тертишниковой Л.А, судей Сучковой Е.Г, Вольной Е.Ю, при секретаре судебного заседания Косьяненко В.К, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-81/2022 по административному исковому заявлению Иргита Дургена-оол Малдавайовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе административного истца Иргита Дургена-оол Малдавайовича на решение Верховного Суда Республики Тыва от 17 августа 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Сучковой Е.Г, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Иргит Д-о.М. обратился в Верховный Суд Республики Тыва с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг адвоката в размере 5 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вступившим в законную силу решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 02 сентября 2021 года исковые требования Иргит Д-о.М. удовлетворены, на администрацию муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" возложена обязанность по предоставлению Иргит Д-о.М. жилого помещение на территории села Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Республики Тыва на условиях договора социального найма. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, решение суда о предоставлении жилого помещения Иргит Д-о.М. на момент обращения в суд с административным исковым заявлением не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет более 9 месяцев, что привело к нарушению прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 17 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Иргита Д-о.М. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В апелляционной жалобе административный истец просит вышеуказанное решение отменить, приняв новое решение, которым административное исковое заявление Иргит Д-о.М. удовлетворить в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что на момент обращения в суд с административным исковым заявлением судебный акт не исполнен, жилое помещение не предоставлено, что нарушает права административного истца. Суд пришел к неверному выводу о том, что апеллянт отказался от получения жилых помещений, предоставляемых в ходе исполнения судебного акта, поскольку предлагаемые жилые помещения не соответствовали санитарным и гигиеническим требованиям. Кроме того, указанные объекты недвижимости не находились в собственности администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва", а были предоставлены для проживания преподавателям школы и врачам.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" Салчак Ч.В. представлены возражения, где обжалуемое решение суда просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение Верховного Суда Республики Тыва обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статьей 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 предусматривает, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, Верховный Суд Республики Тыва исходил из того, что превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. Кроме того, суд указал, что учитывая предмет исполнения в виде предоставления жилого помещения, срок исполнения судебного акта является разумным, административный истец дважды отказывался от предоставленных ему жилых помещений, не предоставляя доказательств несоответствия данных объектов недвижимости санитарным и техническим нормам.

Из материалов административного дела следует, что решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 02 сентября 2021 года исковые требования Иргита Д-о.М. удовлетворены, на администрацию муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" возложена обязанность по предоставлению Иргит Д-о.М. на условиях договора социального найма жилого помещение на территории села Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Республики Тыва, соответствующего санитарным и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 квадратных метров. Указанное решение вступило в законную силу 05 октября 2021 года.

В целях принудительного исполнения решения Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 02 сентября 2021 года выдан исполнительный лист серии ФС N, который был передан в службу судебных приставов 15 ноября 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Монгун-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва от 16 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство N в отношении администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов исполнительного производства N, 24 декабря 2021 года заместителем председателя администрации Салчак Ч.В. судебному приставу-исполнителю направлен ответ на требование об исполнении решения суда, из которого следует, что Иргиту Д-о.М. предоставляется жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", где на момент предоставления ответа производился ремонт в целях создания благоприятных условия для проживания.

29 декабря 2021 года составлен акт об отказе в принятии жилого помещения по договору социального найма опекуном Иргита Д-о.М. - Иргитом А.М, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 18 кв.м, соответствующего санитарным нормам.

21 июня 2022 года администрацией муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" вынесено распоряжение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Иргиту Д-о.М, распложенного по адресу: "адрес", общей площадью 45 кв.м.

29 июня 2022 года составлен акт приемки жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: "адрес". На приемке жилого помещения присутствовал законный представитель Иргита Д-о.М. - Иргит А.М, но акт приемки не подписал.

30 июня 2022 года составлен акт об отказе в принятии вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма законным представителем Иргита Д-о.М. - Иргитом А.М. без объяснения причины отказа.

На момент вынесения Верховным Судом Республики Тыва решение о присуждении в пользу Иргит Д-о.М. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решение Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 02 сентября 2021 года не было исполнено.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого решения (17 августа 2022 года) продолжительность исполнения решения Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 02 сентября 2021 года с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (15 ноября 2021 года) составила 9 месяцев 2 дня, общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу (05 октября 2021 года) составил 10 месяцев 12 дней.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о разумности указанного срока являются обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 2, 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 названной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

В данном случае административным ответчиком неоднократно предпринимались меры по исполнению судебного акта, Иргиту Д-о.М. дважды предоставлялось жилое помещение, но законный представитель административного истца отказывался принимать указанные жилые помещения без объяснения причины.

Доводы апелляционной жалобы Иргита Д-о.М. направлены на оспаривание факта предоставления административному истцу жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим нормам, а также длительности исполнения решения суда.

Апеллянтом не представлено каких-либо доказательств несоответствия предоставляемых помещений техническим и санитарным нормам. То обстоятельство, что в указанных объектах недвижимости проживают, в том числе, работники образовательного учреждения и больницы, не свидетельствует об их несоответствии установленным нормам.

С учетом фактических обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком принимались достаточно эффективные и направленные на своевременное исполнение судебного акта меры, учитывая степень сложности исполнительного производства, связанную со спецификой предмета исполнения.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что установленный законом срок исполнения решения суда превышен, не служит поводом к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку указанное само по себе не является свидетельством превышения разумного срока исполнения судебного акта с учетом вышеуказанных обстоятельств по данному административному делу.

Решение Верховного Суда Республики Тыва вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренными статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, оснований для его отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Верховного Суда Республики Тыва от 17 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Иргита Дургена-оол Малдавайовича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Верховный Суд Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: