Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2022 г. по делу N 8а-23099/2022[88а-21383/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В, судей Жудова Н.В, Рахманкиной Е. П, с участием прокурора Половниковой А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Головинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 г. (дело N 2а-512/2022), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 г, вынесенные по административному делу по административному иску ФИО11 ФИО12 ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Молжаниновский от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N ФИО1", заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения ФИО1, представителя ФИО11 - Цурикова Д.Е, представителя избирательной комиссии ФИО7, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов адрес от ДД.ММ.ГГГГ NМ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский, указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Бюллетене "Московский муниципальный вестник" N (N).

ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в Москве - муниципального округа Молжаниновский N ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N.

ФИО11, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же округу, просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Молжаниновский от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N ФИО1", мотивируя требования тем, что решение N о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты носит незаконный характер, в связи с тем, что документ, подтверждающий место работы и должность указанного кандидата, подписан неуполномоченным лицом.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 г, признано незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Молжаниновский от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N ФИО1", В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 17 августа 2022 г, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам их незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения не допущены судами при рассмотрении заявленных требований.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы, урегулированы Законом города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы".

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Молжининовский документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в избирательную комиссию документы для регистрации его кандидатом в депутаты, в том числе первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 в качестве места работы и занимаемой должности указал - муниципальный округ Молжаниновский, глава муниципального округа Молжаниновский, представил справку в подтверждении занимаемой должности от ДД.ММ.ГГГГ N- N, выполненную на бланке администрации муниципального округа Молжаниновский за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации ФИО8

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суды двух инстанций пришли к выводу, что администрация муниципального округа Молжаниновский не является работодателем по отношению к ФИО1, так как не принимала и не могла принимать каких-либо решений о наделении ФИО1 статусом главы муниципального округа Молжаниновский, в связи с чем справка за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации ФИО8 не является документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения.

Согласно пункту 2 и подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении, среди прочего, указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с названным заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Как верно установлено судами, представленная ФИО1 за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации муниципального округа Молжаниновский ФИО8 не является документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения.

Проанализировав положения статьи 36, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 4 статьи 14 Устава МО Молжаниновский, который устанавливает, что глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов, судами сделан правильный вывод, что занимаемая кандидатом в депутаты должность главы муниципального образования не могла быть подтверждена справкой, выданной временно исполняющим полномочия главы администрации, поскольку функции работодателя администрация по отношению ФИО1, чья должность является выборной, не исполняет.

Каких-либо объективных и достоверных данных, опровергающих правильность выводов судов в указанной части, в материалы дела представлено не было. Допущенные нарушения являются достаточным основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

Доводы кассационной жалобы о том, что трудовая книжка хранится в службе кадров администрации муниципального округа, администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение деятельность главы муниципального образования, не влекут отмены правильных по существу судебных актов, повторяют позицию заинтересованного лица в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к переоценке выводов суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, нарушений норм процессуального права судами не допущено, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 г, оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 сентября 2022 г.

Председательствующий

Судьи