Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2003 г. N А21-5341/02-С1 Иск Предприятия к Администрации, Казначейству, Управлению, а также Минфину РФ о взыскании убытков, которые истец понес в связи с предоставлением сотрудникам ОВД 50-процентной льготы на оплату коммунальных услуг согласно Закону "О милиции", удовлетворен частично за счет Минфина РФ, так как предоставление указанной льготы впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 июня 2003 г. N А21-5341/02-С1

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 11.06.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 24.12.2002 (судья Приходько Е.Ю.) и постановление апелляционной инстанции от 12.03.2003 (судьи Карамышева Л.П., Лузанова З.Б., Мялкин А.В.) Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-5341/02-С1,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационное управление N 18" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации Октябрьского района г. Калининграда, отделению федерального казначейства по городу Калининграду, Управлению по финансам и бюджету Калининградской области, Комитету по финансам и контролю мэрии г. Калининграда, а также Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 146924 руб. 20 коп. убытков, которые истец понес в связи с предоставлением в первом полугодии 2001 года сотрудникам органов внутренних дел 50-процентной льготы на оплату коммунальных услуг согласно Закону Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции" в редакции от 29.12.2000 (далее - Закон "О милиции").

Решением от 24.12.002 иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации.

Решением от 24.12.002 иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.03.2003 решение изменено, исковые требования удовлетворены в сумме 138480 руб. 45 коп.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенный незаконно и необоснованно. По мнению подателя жалобы, взыскание всей суммы убытков за счет средств федерального бюджета является необоснованным в связи с тем, что согласно статьям 30 и 35 Закона "О милиции" и положениям Указа Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (далее - Указ) сумма убытков должна быть взыскана за счет средств местных бюджетов. Кроме того, финансирование установленных Законом "О милиции" льгот в соответствии с действующим законодательством зависит от надлежащего исполнения субъектом Российской Федерации ряда условий.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Предприятие при взимании с сотрудников органов внутренних дел платы за коммунальные услуги в период с июня 1999 года по июнь 2002 года учитывало 50-процентную льготу, установленную статьей 30 Закона "О милиции". В. связи с этим истец недополучил прибыль в сумме 146924 руб. 20 коп., что и послужило основанием для обращения Предприятия в суд.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Предприятию в спорный период времени платежным поручением от 02.07.2002 N 216 из федерального бюджета было перечислено на возмещение рассматриваемой льготы за январь-май 2002 года 26889 руб. 80 коп. За остальное время с июня 1999 года по декабрь 2001 года перечислений денежных средств не осуществлялось.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона "О милиции" сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка при оплате коммунальных услуг, которая наряду с другими установленными данной нормой льготами компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Как справедливо отметили обе судебные инстанции, механизм и источники компенсации расходов, которые понесли организации, предоставляющие установленную Законом "О милиции" льготу по оплате коммунальных услуг, к настоящему моменту законодательством не определены.

Кассационная инстанция соглашается с выводом суда о том, что вопрос о необходимости законодательного урегулирования порядка компенсации названных расходов нельзя решить лишь на основании статьи 30 Закона "О милиции", которой закреплено, что источниками реализации рассматриваемой льготы являются бюджеты, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию рассматриваемого вопроса. Спорная льгота предоставлена федеральным законом.

В связи с этим предоставление в соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" льготы по оплате коммунальных услуг впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Федеральными законами о бюджете на соответствующий год денежные средства на реализацию Закона "О милиции" не были предусмотрены, доказательств перечисления из федерального бюджета трансфертов на обеспечение льготы по оплате сотрудниками МВД коммунальных услуг в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований путем взыскания суммы убытков с Минфина РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, повлекших за собой принятие апелляционной инстанцией неправильного постановления, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области от 12.03.2003 по делу N А21-5341/02-С1 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

О.Г. Соснина