Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 декабря 2003 г. N А13-3416/03-13 Иск ОАО к Администрации, Департаменту финансов, Казначейству, Минфину РФ о взыскании в качестве компенсации понесенных расходов в связи с предоставлением льгот по оплате газа многодетным семьям удовлетворен за счет Минфина РФ, поскольку федеральный законодатель, предоставив вышеуказанную льготу, до настоящего времени надлежащим образом не определил механизм и источники компенсации расходов, понесенных организациями, предоставлявшими установленную Указом Президента РФ льготу по оплате природного газа

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 декабря 2003 г. N А13-3416/03-13

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

при участии от открытого акционерного общества "Вологдаоблгаз" Александровой И.Н. (доверенность от 17.04.2003 N 48) и Зинзивер Г.А. (доверенность от 22.12.2003, от Районного Собрания Шекснинского района Вологодской области Величко Т.Г. (доверенность от 25.07.2003),

рассмотрев 23.12.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Вологдаоблгаз" в лице филиала производственного управления "Шекснарайгаз" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.08.2003 по делу N А13-3416/03-13 (судья Митрофанов О.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Вологдаоблгаз" в лице филиала - производственного управления "Шекснарайгаз" (далее - ОАО "Вологдаоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Шекснинского района Вологодской области, Финансовому управлению Районного Собрания Шекснинского района Вологодской области, Департаменту финансов администрации Вологодской области, Управлению федерального казначейства по Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 40 736 руб. 38 коп. в качестве компенсации понесенных расходов в связи с предоставлением в 2002 году льгот по оплате газа многодетным семьям.

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента РФ).

В судебном заседании истец уменьшил сумму иска до 34 857 руб. 84 коп. и отказался от иска в отношении Финансового управления Районного Собрания Шекснинского района Вологодской области. Отказ от иска судом принят.

Решением от 05.08.2003 в иске отказано. Производство по делу в отношении Финансового управления Районного Собрания Шекснинского района Вологодской области прекращено.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе ОАО "Вологдаоблгаз" просит отменить обжалуемое решение как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы суд сделал неправомерный вывод о необоснованности требований истца в связи с отсутствием порядка и условий возмещения расходов по предоставлению льготных услуг многодетным семьям.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "письма Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации" следует читать "постановления Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации"

В отзыве на кассационную жалобу Минфин РФ полагает, что в соответствии с пунктом 2 письма Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" скидки за пользование газом финансируются за счет средств местных бюджетов. Минфин РФ не отвечает по обязательствам субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, не является стороной договорных отношений с истцом, поэтому решение в части прекращения производства по делу в отношении Минфина РФ находит обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения присутствовавших в заседании представителей сторон, кассационная инстанция считает, что решение подлежит изменению в части.

Как следует из материалов дела, в 2002 году ОАО "Вологдаоблгаз" в соответствии с Указом Президента РФ при взимании платы за электрическую энергию учитывало льготу в размере 30%, предусмотренную для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Шекснинского района Вологодской области. С учетом названных обстоятельств у истца возникли убытки в размере 34 857 руб. 84 коп., которые он и просил взыскать.

Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента РФ правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных республик, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Согласно пункту 3 названного Указа Минфину РФ совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим актом.

Во исполнение названного Указа администрацией Вологодской области принято постановление от 01.07.1992 N 325 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Пунктом 2 этого постановления многодетным семьям установлена скидка в размере 30% с установленной платы за пользование газом.

В соответствии с пунктом 2 совместного письма от 29.06.92 N 51 и N 1-2359-18 Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации "О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате электроэнергии производится за счет местных бюджетов.

Вместе с тем следует отметить, что пункт 2 названного письма решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 признан недействующим.

Суд первой инстанции, проанализировав Указ Президента РФ, совместное письмо от 29.06.92 N 51 и N 1-2359-18 Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, статью 132 Конституции Российской Федерации и пункт 2 статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сделал правильный вывод, что возмещение расходов по предоставлению многодетным семьям льгот по оплате природного газа не может быть возложено на органы местного самоуправления в связи с тем, что указанные средства не были предусмотрены ни федеральным, ни областным, ни местным бюджетом и органам местного самоуправления не передавались.

Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств сделал неправильный вывод о договорном характере правоотношений между ОАО "Вологдаоблгаз", оказывающим льготные услуги отдельным категориям граждан, и производящими выплаты уполномоченными государством органами.

Такие правоотношения относятся к публичным.

Кассационная инстанция считает, что расходы истца, связанные с предоставлением услуг льготным категориям граждан, должны быть взысканы с Минфина РФ за счет федерального бюджета, поскольку федеральный законодатель, предоставив вышеуказанную льготу, до настоящего времени надлежащим образом не определил механизм и источники компенсации расходов, понесенных организациями, предоставлявшими установленную Указом Президента РФ льготу по оплате природного газа.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.08.2003 по делу N А13-3416/03-13 отменить в части отказа в иске.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу открытого акционерного общества "Вологдаоблгаз 34 857 руб. 84 коп. в качестве компенсации понесенных расходов по предоставлению льгот.

В остальной части решение оставить без изменения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Вологдаоблгаз" из федерального бюджета 1729 руб. 46 коп. госпошлины по иску и 864 руб. 73 коп. по кассационной жалобе.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

О.Г. Соснина