Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 ноября 2003 г. N А26-1656/03-24 Производство по делу о признании недействительным отказа Казначейства исполнить инкассовые поручения и об обязании Казначейства принять их к исполнению прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку действия Казначейства не препятствуют предпринимательской или иной экономической деятельности ИМНС. Судом также указано, что ИМНС неправомерно направила инкассовые поручения ответчику, который является исполнительным органом, подчиняется Министерству финансов РФ и не относится к банкам или коммерческим организациям

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 ноября 2003 г. N А26-1656/03-24

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Асмыковича А.В., Коняевой Е.В.,

рассмотрев 04.11.03 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции по Пудожскому району Республики Карелия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.03 по делу N А26-1656/03-24 (судья Мещерякова К.И.),

установил:

Инспекция по Пудожскому району Республики Карелия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к отделению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пудожскому району Республики Карелия (далее - отделение ФК) о признании недействительным отказа исполнить инкассовые поручения налоговой инспекции, а также об обязании отделения ФК принять инкассовые поручения от 25.02.03 N 238-242 к исполнению в сумме 56 251 руб. 75 коп. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Пудожский лесхоз" (далее -лесхоз).

Решением от 28.04.03 в удовлетворении заявленных налоговой инспекцией требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение, ссылаясь на то, что статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливаются ограничения в отношении предъявления инкассовых поручений к определенным счетам - бюджетному и ссудному. В данном случае налоговый орган предъявил инкассовые поручения к лицевому счету лесхоза, открытому для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Кассационная инстанция считает, что решение суда первой инстанции от 28.04.03, принятое по настоящему делу, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. В данном случае имеет место спор между двумя государственными органами, осуществляющими полномочия органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный спор возник не в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности заявителя - налоговой инспекции или ответчика - отделения ФК. Предмет спора косвенно связан с осуществлением предпринимательской деятельности третьи лицом - лесхозом. Поэтому заявление налоговой инспекции нельзя считать предъявленным по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае действия отделения ФК не препятствуют предпринимательской или иной экономической деятельности налогового органа. Эти действия препятствуют осуществлению налоговой инспекцией своих полномочий в области налоговых правоотношений. Поэтому налоговая инспекция не могла предъявить рассматриваемое по настоящему делу заявление по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. На основании изложенного Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа считает, что производство по данному делу подлежит прекращению.

Кассационная коллегия считает необходимым дополнительно указать на следующее. Налоговая инспекция в кассационной жалобе ссылается на статью 46 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 названной статьи в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках. Согласно статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации банки (банк) - это "коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации". В данном случае налоговая инспекция неправомерно направила инкассовые поручения не в коммерческий банк или кредитную организацию, а в орган федерального казначейства. Федеральное казначейство является органом исполнительной власти, подчиняется Министерству финансов Российской Федерации и не относится к банкам или кредитным организациям. Поэтому приведенные в кассационной жалобе ссылки налогового органа на положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 6 части 1 статьи 287, пунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.03 по делу N А26-1656/03-24 отменить.

Производство по делу прекратить.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина А.В. Асмыкович

Е.В. Коняева