Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 октября 2003 г. N А05-11211/02-515/16 Иск ООО к Администрации о взыскании убытков, причиненных в результате бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения об утверждении итогов конкурса и в уклонении от выдачи лицензии на право пользования недрами, не удовлетворен, поскольку право ООО осуществлять деятельность по пользованию недрами могло возникнуть только с момента регистрации лицензии на осуществление данного вида деятельности, а решением суда, вступившим в законную силу, в признании незаконным уклонения ответчика от выдачи лицензии отказано

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 октября 2003 г. N А05-11211/02-515/16

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Власовой М.Г., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Северное сияние" Бельникова С.Г. (доверенность от 21.04.2003), Берестянского А.О. (доверенность от 23.01.2003), от администрации Ненецкого автономного округа Сидоренко О.В. (доверенность от 20.01.2003), Смыченкова А.В. (доверенность от 20.01.2003), от Управления финансов администрации Ненецкого автономного округа Мартынова Д.В. (доверенность от 27.11.2002),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Ненецкого автономного округа и Управления финансов администрации Ненецкого автономного округа на решение от 20.01.2003 (судья Искусов В.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 04.07.2003 (судьи Сумарокова Т.Я., Бекарова Е.И., Тряпицына Е.В.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-11211/02-515/16,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северное сияние" (далее - ООО "Северное сияние") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) о взыскании 1 088 156 600 руб. убытков в виде упущенной выгоды, причиненных в результате незаконного бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в установленные сроки решения об утверждении итогов конкурса и в уклонении от выдачи лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении в Ненецком автономном округе.

Определением от 18.11.2002 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление финансов администрации Ненецкого автономного округа (далее - Управление финансов).

Решением от 20.01.2003 исковые требования удовлетворены частично: в возмещение причиненных убытков с Управления финансов за счет казны Ненецкого автономного округа в пользу истца взыскано 531 224 700 руб.; в остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2003 решение от 20.01.2003 изменено, в возмещение причиненных убытков с Управления финансов за счет казны Ненецкого автономного округа в пользу истца взыскано 20 963 510 руб., в остальной части иска отказано.

В кассационных жалобах Управление финансов и Администрация просят решение от 20.01.2003 и постановление от 04.07.2003 отменить, ссылаясь на их необоснованность, неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Администрации и Управления финансов подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представители ООО "Северное сияние" возражали против удовлетворения жалоб, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" совместным постановлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР) от 24.11.2000 N 63 и Администрации от 23.11.2000 N 938 было принято решение о проведении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении в Ненецком автономном округе, утверждены условия проведения этого конкурса и сформирована экспертная комиссия. В соответствии с пунктом 2.12 условий проведения конкурса и статьей 13.1 названного Закона победитель конкурса определяется совместным решением МПР и Администрации в течение 30 дней с момента проведения итогового заседания экспертной комиссии. Итоговое заседание экспертной комиссии по оценке конкурсных предложений по освоению Мусюршорского месторождения состоялось 7-10 марта 2001 года. Победителем конкурса было признано ООО "Северное сияние", а МПР и Администрации было рекомендовано утвердить его в качестве победителя конкурса.

МПР изготовило проект совместного постановления об утверждении итогов конкурса и признании победителем ООО "Северное сияние" и 29.03.2001 направило его для подписания в Администрацию. Администрация данный проект не подписала, считая, что при проведении конкурса были допущены нарушения законодательства о недрах.

В дальнейшем условия проведения конкурса и его итоги были обжалованы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах участниками конкурса и прокурором Ненецкого автономного округа, однако вступившими в законную силу судебными актами нарушений при проведении названного конкурса не установлено.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2001 по делу N А40-24410/01-106-129, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.11.2001 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.01.2002, уклонение Администрации от утверждения итогов конкурса, проведенного 7-10 марта 2001 года, признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность утвердить итоги конкурса в соответствии с протоколом итогового заседания экспертной комиссии от 7-10 марта 2001 года не позднее трехдневного срока после вступления решения в законную силу.

Совместное постановление об утверждении итогов конкурса на право пользования недрами Мусюршорского месторождения, расположенного в Ненецком автономном округе, с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья подписано Администрацией 17.05.2002, а лицензия (НРМ N 11248 HP) и лицензионное соглашение - 25.06.2002. Регистрация лицензии на право пользования недрами, выданной ООО "Северное сияние", произведена МПР 08.07.2002.

ООО "Северное сияние", ссылаясь на то, что из-за противоправного бездействия Администрации не имело возможности осуществлять деятельность по изучению и добыче сырья на Мусюршорском месторождении в период с 01.05.2001 по 07.07.2002, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в виде упущенной выгоды на основании статей 1064, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению в натуре либо в виде убытков, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность, установленная статьей 1069 названного Кодекса, наступает на общих основаниях деликтной ответственности, то есть для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением и причиненным вредом и вину причинителя вреда.

Суд первой инстанции, принимая решение о частичном удовлетворении иска, установил наличие этих оснований, указав, что противоправность бездействия Администрации выражается в нарушении ею требований статьи 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", статьи 10.3 Положения о порядке лицензирования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 (далее - Положение о лицензировании), а также пункта 2.5 условий проведения конкурса и установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2001 по делу N А40-24410/01-106-129. При расчете упущенной выгоды суд первой инстанции исходил из того, что пробная эксплуатация скважин на спорном месторождении и реальная добыча нефти с учетом необходимости выполнения ремонтных и других подготовительных работ могла быть начата не 01.05.2001, как посчитало ООО "Северное сияние", а только в 2002 году.

Суд апелляционной инстанции частично не согласился с расчетом исковых требований, указав на невозможность исчисления размера убытков за 6 месяцев и 7 дней 2002 года исходя из 99% прибыли, а также на неучтенность истцом расходов, предусмотренных лицензионным соглашением.

С выводами суда первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участками недр.

Следовательно, право ООО "Северное сияние" осуществлять деятельность по пользованию недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении в Ненецком автономном округе в силу требований статьи 42 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.4 Положения о лицензировании могло возникнуть только с момента регистрации лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2001 по делу N А40-24410/01-106-129 было признано незаконным только уклонение Администрации от утверждения итогов конкурса, проведенного 7-10 марта 2001 года, на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении в Ненецком автономном округе, а в части требований о признании незаконным уклонения Администрации от выдачи лицензии на право пользования недрами и об обязании выдать такую лицензию и оформить лицензионное соглашение отказано.

Таким образом, несмотря на вступившие в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2001 по делу N А40-24410/01-106-129, ООО "Северное сияние" не имело право приступить даже к пробной добычи нефти в связи с отсутствием у него лицензии.

Следовательно, отсутствует причинная связь между уклонением Администрации от утверждения итогов конкурса и возникшими у ООО "Северное сияние" убытками в связи с невозможностью добычи нефти на спорном месторождении.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками в виде упущенной выгоды понимаются неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В случае предъявления требования о взыскании убытков в виде упущенной выгоды подлежат также доказыванию следующие обстоятельства: предпринятые лицом, обращающимся с таким требованием, меры для ее получения и сделанные с этой целью приготовления.

В представленных истцом расчетах упущенной выгоды использованы данные на случай добычи и реализации нефтепродуктов. Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 3 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии на право пользования недрами, выданной ООО "Северное сияние", предусмотрены условия пользования Мусюршорским участком недр на периоды геологического изучения, разведки месторождения и промышленной добычи углеводородного сырья. В частности, ООО "Северное сияние" обязуется осуществлять работы по геологическому изучению и разведке лицензионного участка недр до 2006 года включительно, в период с 2002 по 2005 год ему разрешено осуществлять только пробную эксплуатацию Мусюршорского месторождения.

В соответствии с пунктом 3.1.3 лицензионного соглашения эту пробную эксплуатацию владелец лицензии праве начинать только после получения соответствующих согласований.

Между тем из материалов дела следует, что ООО "Северное сияние" с момента регистрации лицензии на право пользования недрами до настоящего времени (то есть в течение года после получения лицензии) так и не осуществило всех необходимых для начала добычи нефти приготовлений: не получены положительные заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности проекта разработки месторождения, не согласован план развития горных работ на месторождении с органами Госгортехнадзора Российской Федерации.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что добывающие скважины N 60 и N 30, в отношении которых истцом представлен расчет упущенной выгоды, находятся во временной консервации. Суду представлены планы расконсервации указанных скважин, но доказательства проведения запланированных работ отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО "Северное сияние" не представило надлежащих доказательств предпринятых мер и сделанных с этой целью приготовлений для получения выгоды, предъявленной к взысканию.

Имея право на осуществления только до 2006 года пробной эксплуатации месторождения, ООО "Северное сияние" исчисляет размер упущенной выгоды, исходя из промышленного характера добычи нефти, для осуществления которой ему необходимо разработать и утвердить в установленном порядке, помимо прочего, запасы нефти, газа и сопутствующих ценных компонентов. Согласно пункту 3.3 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан осуществлять замер дебитов и обводненность продукции по каждой добывающей скважине с периодичностью в соответствии с утвержденными проектными документами на пробную эксплуатацию и разработку месторождения.

В данном случае размер убытков определен истцом расчетным путем: истец намеревался добыть в 2001 году 225 171,7 т и в 2002 году 366 914,2 т нефти. Однако доказательств, подтверждающих дебит скважин N 30 и 60, истцом не представлено; его расчет носит лишь предположительный характер, сделан исходя из возможности ежемесячной транспортировки нефти по временному трубопроводу, который, как указано в протоколе технического совещания от 16.05.2000 (л.д. 244, т. 1), по своим техническим особенностям может быть использован на срок 3 года, в летний период с мая по сентябрь.

Кроме того, ООО "Северное сияние" не представило доказательств того, что выгода, о взыскании которой он просит суд, им упущена. В период действия лицензии ООО "Северное сияние" не лишено возможности осуществить добычу нефти в тех объемах, которые им будут разведаны и добыча которых ему будет разрешена в установленном законом и лицензионным соглашением порядке до 31.12.2025. К тому же пунктом 2.3 лицензионного соглашения предусмотрено, что срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе владельца лицензии при выполнении им оговоренных в лицензии условий и необходимости завершения разработки месторождения или выполнения ликвидационных мероприятий.

Таким образом, требование о возмещении убытков в виде упущенной выгоды суд удовлетворил необоснованно, состоявшиеся по делу судебные акты следует отменить и в иске о взыскании убытков отказать.

В связи с принятием настоящего постановления с ООО "Северное сияние" в доход федерального бюджета надлежит взыскать по иску, апелляционной и кассационным жалобам госпошлину, размер которой уменьшен судом кассационной инстанции до 50 000 руб., исходя из имущественного положения истца и на основании части 4 статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 20.01.2003 и постановление апелляционной инстанции от 04.07.2003 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-11211/02-515/16 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северное сияние" в доход федерального бюджета 50 000 руб. госпошлины по иску, апелляционной и кассационным жалобам.

Председательствующий Судьи

И.Л.Грачева М.Г.Власова

И.В.Сергеева