Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 декабря 2003 г. N А66-2425-03 Иск Предприятия к Департаменту финансов о взыскании дохода, недополученного в результате предоставления инвалидам льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворен, так как ответчик не исполнил обязанности по планированию в бюджете субъекта РФ достаточных денежных средств на компенсацию льгот инвалидам в части оплаты жилищно-коммунальных услуг

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 декабря 2003 г. N А66-2425-03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

при участии от Муниципального унитарного предприятия "Ремонтно-эксплуатационное управление Московского района" г.Твери Костюкова Н.П. (доверенность от 01.04.2003),

рассмотрев 23.12.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 12.09.2003 по делу N A66-2425-03 (судья Борцова Н.А.),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Ремонтно-эксплуатационное управление Московского района" г.Твери (далее - МУП "РЭУ") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Департаменту финансов Тверской области (далее - Департамент) о взыскании 375 414 руб. 36 коп. дохода, недополученного в 2001 году в результате предоставления инвалидам, проживающим на территории района, льгот по оплате коммунальных услуг во исполнение Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон).

Решением от 12.09.2003 исковые требования МУП "РЭУ" удовлетворены путем взыскания 375 414 руб. 36 коп. за счет казны Тверской области.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Департамент просит решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. Свою позицию податель жалобы мотивирует следующим:

- суд сделал неправильный вывод об источнике финансирования предоставляемых истцом льгот;

в соответствии со статьей 4 Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот инвалидам и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов. Статья 17 Закона устанавливает скидку не ниже 50% при оплате коммунальных услуг;

- федеральные органы государственной власти, установив федеральную льготу инвалидам, должны были предусмотреть в федеральном бюджете в 2001 году и целевые средства на финансирование возмещения выпадающих расходов, возникающих у организаций, оказывающих коммунальные услуги, в результате предоставления льготы инвалидам;

- в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" Тверской области из федерального фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" выделено 86 472 тыс. руб. Однако этих средств оказалось недостаточно, что повлекло причинение убытков коммерческой организации.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, МУП "РЭУ" в в период с января по декабрь 2001 года в соответствии с Законом при взимании платы за коммунальные услуги учитывало льготу в размере 50%, предусмотренную для соответствующих категорий граждан, проживающих на территории Московского района г.Твери. Возникновение в связи с этим у истца недополученного дохода в заявленном размере послужило основанием для обращения МУП "РЭУ" в арбитражный суд.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено выделение Тверской области из федерального фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 86 472 тыс. руб. Указанная денежная сумма была перечислена Департаменту через Управление Федерального казначейства по Тверской области.

По мнению кассационной инстанции, суд пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования за счет средств казны Тверской области.

Согласно подпунктам 14 и 15 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов относится установление льгот инвалидам или отдельным категориям инвалидов на территории субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на социальную защиту инвалидов.

Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по оплате жилья и коммунальных услуг, пунктом 16 которых предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением указанных льгот по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, возмещаются за счет средств федерального бюджета, а порядок возмещения льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в государственном жилищном фонде, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации, в общественном, муниципальном жилищном фонде, определяется по согласованию органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Постановлением губернатора Тверской области от 21.10.96 N 498 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" также были утверждены Правила предоставления указанных льгот, в соответствии с которыми предоставление льгот указанным категориям граждан, проживающим в жилых домах государственного жилищного фонда, находящихся в областной собственности, осуществляется за счет средств областного бюджета, а проживающим в муниципальных жилых домах, домах ЖСК и жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, - за счет средств местного бюджета. При этом пункт 3 указанного постановления предусматривает обязанность финансового управления администрации области (ныне ГУ "Департамент финансов Тверской области") при планировании ассигнований на соответствующий бюджетный год предусматривать в бюджетах городов и районов и областном бюджете средства для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда о том, что Департамент финансов не исполнил обязанности по планированию в бюджете области достаточных денежных средств на компенсацию льгот инвалидам в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Ввиду вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 12.09.2003 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-2425-03 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента финансов Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А.Кустов И.И.Кириллова

О.Г.Соснина