Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2004 г. N А13-4374/03-20 Иск ООО о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате газа многодетным семьям, удовлетворен путем взыскания спорной суммы с Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета, поскольку федеральный законодатель, предоставив указанную льготу, до настоящего времени надлежащим образом не определил механизм и источники компенсации расходов, понесенных организациями, предоставлявшими установленную Указом Президента РФ льготу по оплате природного газа

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2004 г. N А13-4374/03-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 27.01.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района на решение от 04.09.2003 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2003 (судьи Левичева С.А., Ваулина Т.Н., Кургин А.Ф.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-4374/03-20,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Устюггаз" (далее - ООО "Устюггаз") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Великоустюгского муниципального района, Департаменту финансов администрации Вологодской области, управлению федерального казначейства по Вологодской области, Департаменту финансов администрации Великоустюгского муниципального района, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании (с учетом уменьшения размера иска) 22 485 руб. 71 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления с декабря 2001 по декабрь 2002 года льгот по оплате газа многодетным семьям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента РФ).

Решением от 04.09.2003 исковые требования ООО "Устюггаз" удовлетворены полностью путем взыскания с финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района за счет казны Великоустюгского муниципального района 22 485 руб. 71 коп. В иске к остальным ответчикам отказано. С финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района взыскана госпошлина в сумме 988 руб. 80 коп.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2003 решение оставлено без изменения, с финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района взыскана госпошлина в сумме 494 руб. 40 коп.

В кассационной жалобе финансовое управление администрации Великоустюгского муниципального района просит отменить обжалуемые судебные акты как принятые с нарушением норм материального права, в частности статей 72 - 76, 132 Конституции Российской Федерации, статей 83, 84, 87, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, с декабря 2001 по декабрь 2002 года ООО "Устюггаз" в соответствии с Указом Президента РФ при взимании платы за газ учитывало льготу в размере 30%, предусмотренную для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области. С учетом названных обстоятельств у истца возникли расходы в размере 22 485 руб. 71 коп.

Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

По мнению кассационной инстанции, доводы подателя жалобы следует признать обоснованными, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента РФ правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных республик, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Согласно пункту 3 названного Указа Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "совместного письма от 29.06.92" следует читать "совместного постановления от 29.06.92"

В соответствии с пунктом 2 совместного письма от 29.06.92 Минфина РФ N 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате электроэнергии производится за счет средств местных бюджетов.

Вместе с тем следует отметить, что пункт 2 названного письма решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 признан недействующим.

Кроме того, в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем в силу статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

Суд первой и апелляционной инстанций, установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств сделал неправильный вывод о том, что исковые требования должны быть удовлетворены за счет казны Великоустюгского муниципального района.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Кассационная инстанция считает, что расходы истца, связанные с предоставлением услуг льготным категориям граждан, должны быть взысканы с Минфина РФ за счет федерального бюджета, поскольку федеральный законодатель, предоставив вышеуказанную льготу, до настоящего времени надлежащим образом не определил механизм и источники компенсации расходов, понесенных организациями, предоставлявшими установленную Указом Президента РФ льготу по оплате природного газа.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 04.09.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2003 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-4374/03-20 отменить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "Устюггаз" 22 485 руб. 71 коп. убытков.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

О.Г. Соснина