Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 февраля 2004 г. N А42-6604/03-8 Заявление Фонда о взыскании с ООО штрафа за непредставление в установленный срок расчетной ведомости по средствам социального страхования оставлено без удовлетворения, поскольку решение о привлечении к ответственности вынесено без извещения ответчика о месте и времени рассмотрения материалов проверки, что лишило ООО возможности реализовать свои права, предусмотренные НК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 февраля 2004 г. N А42-6604/03-8

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корпусовой О.А., судей Бухарцева С.Н. и Хохлова Д.В.,

рассмотрев 03.02.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.10.03 по делу N А42-6604/03-8 (судья Беляева Л.Е.),

установил:

Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Рут Алекс" (далее - общество) 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок расчетной ведомости по средствам социального страхования за первый квартал 2003 года.

Решением суда от 17.10.03 в удовлетворении заявленных отделением фонда требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе отделение фонда просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации. Податель кассационной жалобы считает, что страхователь привлечен к ответственности с соблюдением порядка, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, а рассмотрение материалов о правонарушении проводится в присутствии должностных лиц плательщика только в том случае, если им представлялись письменные объяснения или возражения по акту проверки.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано 21.07.2000 в качестве страхователя в филиале N 4 отделения фонда, регистрационный номер 43361 (лист дела 6).

Отделением фонда 27.05.03 проведена камеральная проверка своевременности представления обществом расчетной ведомости по средствам социального страхования за первый квартал 2003 года. В ходе проверки установлено, что ответчик в установленный законом срок, до 15.04.03, не представил расчетную ведомость, о чем составлен акт камеральной проверки от 27.05.03 N 213 н/с (лист дела 10). На основании акта отделение фонда вынесло решение от 26.06.03 N 213 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания 1000 руб. штрафа за нарушение установленного срока представления расчетной ведомости по средствам социального страхования. Обществу также предложено уплатить в добровольном порядке штрафные санкции в десятидневный срок со дня получения решения (лист дела 12). Поскольку ответчик в добровольном порядке штраф не уплатил, отделение фонда обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечить сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме. Пунктом 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, установлена обязанность страхователей ежеквартально составлять отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представлять ее страховщику в установленный им срок. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.01 N 122 утверждена форма расчетной ведомости по средствам фонда, которая составляется страхователями и представляется ежеквартально нарастающим итогом до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в исполнительные органы Фонда по месту своей регистрации отчетность по форме, установленной Фондом. Нарушение установленного срока представления или непредставление страхователями отчетности влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Факт нарушения обществом срока представления расчетной ведомости за первый квартал 2003 года установлен отделением фонда, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и исполняют обязанности налоговых органов, предусмотренные Кодексом. При этом "должностные лица органов государственных внебюджетных фондов несут обязанности, предусмотренные статьей 33 Кодекса".

Согласно статье 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения. Статьей 8 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" действие частей первой, второй и четвертой статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" продлено на 2003 год. Таким образом, взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 Налогового кодекса Российской Федерации, и в порядке, установленном главами 14 и 15 названного Кодекса, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

Статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 Налогового кодекса Российской Федерации форме. Вместе с тем согласно подпунктам 7 и 9 пункта 1 статьи 21 и подпункту 7 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган (в данном случае - отделение фонда) обязан направить налогоплательщику (обществу) копию акта проверки, а последний вправе представить пояснения либо возражения по акту проведенной проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган (отделение фонда) извещает налогоплательщика (общество) заблаговременно, причем независимо от представления или непредставления налогоплательщиком (обществом) возражений по акту проверки. Только в случае, если, несмотря на извещение, налогоплательщик не явился, материалы проверки, включая представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.

В силу пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые установлены названным Кодексом.

Суд первой инстанции правомерно указал на необоснованность довода отделения фонда о том, что права налогоплательщика не нарушены, поскольку акт страхователю высылался и у него была возможность представить возражения или пояснения до момента привлечения его к ответственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение отделением фонда о привлечении общества к ответственности за несвоевременное представление расчетной ведомости по средствам социального страхования вынесено без извещения страховщика о месте и времени рассмотрения материалов проверки о выявленном правонарушении, что, по мнению суда, лишило общество возможности реализовать свои права, предусмотренные статьей 21 Налогового кодекса Российской Федерации. Кассационная инстанция считает необходимым указать, что в акте камеральной проверки, направленном страховщику не содержится указания на дату рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, отделение фонда нарушило установленный Налоговым кодексом Российской Федерации порядок производства по делу о налоговом правонарушении, что в данном случае в силу пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации является основанием для признания решения страхователя о привлечении общества к ответственности незаконным, а, следовательно отсутствуют и основания для взыскания с общества штрафа.

Поскольку дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.10.03 по делу N А42-6604/03-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.А. Корпусова С.Н. Бухарцев

Д.В. Хохлов