Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2003 г. N А13-2631/03-11АП Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления ИМНС о привлечении к административной ответственности удовлетворено, так как налоговым органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, в частности, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренного КоАП РФ срока

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 октября 2003 г. N А13-2631/03-11АП

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Коробова К.Ю., Шпачевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "МакС-Фарм" на решение от 10.04.2003 (судья Осокина Н.Н.) и постановление апелляционной инстанции от 30.05.2003 (судьи Маганова Т.В., Пестерова О.Ю., Сальникова Е.Г.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-2631/03-11АП,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МакС-Фарм" (далее - ООО "МакС-Фарм") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Череповцу Вологодской области (далее - ИМНС) от 14.02.2003 N 20-26/51 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 МРОТ.

Решением от 10.04.2003 в удовлетворении требований ООО "МакС-Фарм" о признании незаконным и отмене постановления ИМНС от 14.02.2003 N 20-26/51 отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2003 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ее податель названные судебные акты просит отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Лица, привлеченные к участию в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, ИМНС 06.02.2003 проведена проверка выполнения ООО "МакС-Фарм" требований Закона Российской Федерации от 18.06.93 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", в ходе которой установлен факт неприменения продавцом-фармацевтом Перминовой Н.В. контрольно-кассовой машины (далее - ККМ) при продаже гематогена в количестве одной штуки. По результатам проверки ИМНС оформлены соответствующие акты от 06.02.2003 и составлены протоколы об административном правонарушении от 10.02.2003 в отношении продавца-фармацевта Перминовой Н.В. и ООО "МакС-Фарм". На основании названных протоколов ИМНС 14.02.2003 вынесены постановления N 20-26/51 и 20-26/52, в соответствии с которыми на ООО "МакС-Фарм" и продавца-фармацевта Перминову Н.В. наложены административные взыскания в виде штрафов в размере 300 МРОТ и 15 МРОТ соответственно на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях" (далее - КоАП).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" от 18.06.93 N 5215-1 денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность) с обязательным применением ККМ. То есть именно предприятия осуществляют контроль за деятельностью своих работников и ответственны за нее.

Согласно пункту 3 статьи 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем статьей 28.5 КоАП предусмотрено составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения; в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения; в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

В данном случае протоколы, в том числе и в отношении ООО "МакС-Фарм", об административном правонарушении, имевшем место 06.02.2003, составлены 10.02.2003 с указанием на его составление по окончании административного расследования.

Статьей 28.7 КоАП в ряде случаев предусмотрена возможность проведения административного расследования, срок которого не может превышать один месяц. Однако доказательств необходимости проведения в данном случае административного расследования в соответствии с положениями статьи 28.7 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в связи с нарушением ИМНС процедуры привлечения ООО "МакС-Фарм" к административной ответственности, кассационная инстанция считает правильным отменить обжалуемые судебные акты как принятые с неправильным применения норм материального права, а постановление ИМНС от 14.02.2003 N 20-26/51 о наложении на ООО "МакС-Фарм" административного наказания в виде штрафа в размере 300 МРОТ признать незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 10.04.2003 и постановление апелляционной инстанции от 30.05.2003 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-2631/03-11АП отменить.

Постановление Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Череповцу Вологодской области от 14.02.2003 N 20-26/51 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "МакС-Фарм" административного наказания в виде штрафа в размере 300 МРОТ признать незаконным и отменить.

Председательствующий Судьи

Е.О. Матлина К.Ю. Коробов

Т.В. Шпачева