Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 февраля 2004 г. N А56-8839/03 Заявление Предпринимателя к КУГИ и Управлению об отмене решений комиссии о предоставлении заявителю в аренду земельного участка и о предоставлении упомянутого участка Совету, о признании незаконным бездействия Управления, об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав заявителя путем издания Управлением соответствующего распоряжения о предоставлении в аренду спорного земельного участка и заключения КУГИ договора аренды данного участка не удовлетворено, так как обязанность заключить такой договор не предусмотрена ни законом, ни добровольно принятым на себя обязательством

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 февраля 2004 г. N А56-8839/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Власовой М.Г. и Грачевой И.Л., при участии от предпринимателя Афанасьевой Н.И. - ее представителя Моисеенковой Е.И. (доверенность от 16.12.02), от КУГИ Федоровой Е.И. (доверенность от 05.01.04), от администрации территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга Михаськиной Н.В. (доверенность от 14.01.04),

рассмотрев 09.02.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Афанасьевой Натальи Ивановны на решение от 19.07.03 (судья Захаров В.В.) и постановление апелляционной инстанции от 30.09.03 (судьи Бойко А.Е., Слобожанина В.Б., Хайруллина Х.Х.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-8839/03,

установил:

Предприниматель Афанасьева Наталья Ивановна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Калининскому районному агентству Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) и главе территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга (далее - территориальное управление):

- о признании недействительными:

1. решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости по Калининскому району Санкт-Петербурга от 13.03.02 об отмене решения от 18.07.01 о предоставлении предпринимателю Афанасьевой Н.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Руставели, напротив д. 58, к. 1;

2. решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости по Калининскому району Санкт-Петербурга от 11.12.02 о предоставлении упомянутого земельного участка Калининскому районному совету Всероссийского общества автомобилистов;

- о признании незаконным бездействия главы территориального управления, не издавшего распоряжение о предоставлении в аренду спорного земельного участка;

- об обязании главы территориального управления и КУГИ устранить допущенные нарушения прав заявителя путем издания главой территориального управления соответствующего распоряжения о предоставлении в аренду спорного земельного участка и заключения районным агентством КУГИ договора аренды данного участка.

Решением от 19.07.03 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.09.03 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Афанасьева Н.И. просит решение и постановление отменить, передать дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы ссылается на то, что обжалуемые судебные акты являются необоснованными и приняты с нарушениями норм процессуального права, поскольку судом не дана оценка доводам заявителя о том, что оспариваемые акты противоречат Земельному кодексу Российской Федерации, распоряжению администрации Санкт-Петербурга от 25.12.01 N 1428-ра. Предприниматель Афанасьева Н.И. указывает, что судом не проверено, имелись ли основания для отмены комиссией по распоряжению объектами недвижимости собственного решения, а также основания для отказа в предоставлении земельного участка. Также, по мнению подателя жалобы, судом неправильно применены пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель предпринимателя Афанасьевой Н.И. подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители КУГИ и территориального управления обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в том числе и по доводам подателя кассационной жалобы.

Материалами дела установлено следующее.

Комиссия по распоряжению объектами недвижимости по Калининскому району Санкт-Петербурга приняла решение от 18.07.01 о предоставлении предпринимателю Афанасьевой Н.И. в аренду на 3 года земельного участка площадью 6000 кв. м по адресу: ул. Руставели, напротив д. 58, корп. 1, для использования под автостоянку.

В соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 13.08.96 N 135-р вопросы сдачи в аренду земельных участков на срок не более трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, относятся к компетенции районных комиссий по распоряжению объектами недвижимости. На основании решения комиссии глава территориального управления издает распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду.

Распоряжение главы территориального управления о предоставлении предпринимателю Афанасьевой Н.И. земельного участка в аренду не издано.

Как следует из письма КУГИ от 17.02.03 N 14-52, направленного предпринимателю Афанасьевой Н.И., после принятия районной комиссией решения от 18.07.01 было установлено, что спорный земельный участок используется Калининским районным советом Всероссийского общества автомобилистов. В связи с этим решением комиссии по распоряжению объектами недвижимости по Калининскому району Санкт-Петербурга от 13.03.02 отменено решение комиссии от 18.07.01 для проведения работы по освобождению земельного участка.

11.12.02 состоялось рассмотрение заявок предпринимателя Афанасьевой Н.И. и Калининского районного совета Всероссийского общества автомобилистов о предоставлении в аренду спорного земельного участка на районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости, где было принято решение о предоставлении участка в аренду Калининскому районному совету Всероссийского общества автомобилистов.

Предприниматель Афанасьева Н.И., полагая, что указанные решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости и бездействия главы территориального управления, не издавшего распоряжение о предоставлении ей земельного участка в аренду, противоречат статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают ее права и экономические интересы, обратилась с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении требований предпринимателя Афанасьевой Н.И.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и законные интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Решение районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости не относится к тем ненормативным актам, которые могут быть признаны недействительным на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку само по себе решение комиссии не порождает прав и обязанностей, а является лишь промежуточным этапом рассмотрения заявок потенциальных арендаторов администрацией территориального управления. Кроме того, не установлено и несоответствие оспариваемых решений закону или иным правовым актам. Поскольку в процессе рассмотрения заявки предпринимателя Афанасьевой Н.И. было выявлено, что спорный земельный участок фактически занят, он не мог быть предоставлен предпринимателю Афанасьевой Н.И. в аренду. Следовательно, нет оснований полагать, что решение районной комиссии от 13.03.02 об отмене решения комиссии от 18.07.01 является неправомерным. Соответственно, не имеется оснований для признаний незаконным бездействия главы территориального управления, не издавшего распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю Афанасьевой Н.И.

Повторно комиссией рассмотрены обе заявки потенциальных арендаторов в установленном порядке с их участием. Таким образом, не имеется оснований считать решение комиссии от 11.12.02 несоответствующим закону или иным правовым актам.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили статьи 421 и 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и отказали в удовлетворении требования о понуждении заключить договор аренды, поскольку обязанность заключить такой договор не предусмотрена, ни законом, ни добровольно принятым на себя обязательством.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 19.07.03 и постановление апелляционной инстанции от 30.09.03 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-8839/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Афанасьевой Натальи Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.И. Сапоткина М.Г. Власова

И.Л. Грачева