Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2004 г. N А56-21527/03 Иск ОАО к ИМНС о признании незаконным и отмене постановления о взыскании штрафа за неприменение ККМ при осуществлении перевозок пассажиров не удовлетворен в связи с тем, что предоставляемые заявителем услуги по перевозке пассажиров являются коммерческими перевозками, и поскольку транспортные средства, на которых осуществляются эти перевозки, не относятся к городскому общественному транспорту, то применение в них ККМ при расчетах с населением является обязательным и не может быть заменено выдачей билетов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2004 г. N А56-21527/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Марьянковой Н.В.,

судей Казанцевой Р.В. и Коробова К.Ю.,

при участии от ОАО "Третий парк" Бушмановой И.В. (доверенность от 12.08.2003) и Дышкальпс Т.И. (доверенность от 15.07.2003 N 30), от Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 12 по Санкт-Петербургу Кульбацкой Ю.В. (доверенность от 26.01.2004), Шувалова В.Б. (доверенность от 26.01.2004), Федосеевой Н.В. (доверенность от 26.01.2004), Николаевой О.С. (доверенность от 05.01.2004),

рассмотрев 28.01.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 12 по Санкт-Петербургу на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2003 по делу N А56-21527/03 (судьи Звонарева Ю.Н., Шульга Л.А., Петренко Т.И.),

установил:

Открытое акционерное общество "Третий парк" (далее - ОАО "Третий парк") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 12 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) от 23.06.2003 N 92 о привлечении его к административной ответственности в виде взыскания штрафа по основаниям, предусмотренным статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28.08.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом установлено, что предоставляемые заявителем услуги по перевозке пассажиров являются коммерческими перевозками, и поскольку транспортные средства, на которых осуществляются эти перевозки, не относятся к городскому общественному транспорту, то применение в них контрольно-кассовых машин при расчетах с населением является обязательным и не может быть заменено выдачей билетов.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.10.2003 вынесенное по делу решение отменено. Оспариваемое постановление от 23.06.2003 N 92 признано незаконным и отменено ввиду нарушения Инспекцией процедуры привлечения ОАО "Третий парк" к административной ответственности.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление апелляционной инстанции как принятое с нарушением норм материального права.

ОАО "Третий парк" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором поддерживает вывод суда апелляционной инстанции о нарушении Инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности, выразившемся в несвоевременном составлении протокола и недоказанности необходимости проведения административного расследования по административному делу.

В судебном заседании представители Инспекции подтвердили доводы кассационной жалобы, а представители ОАО "Третий парк" просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекция 28.05.2003 провела проверку соблюдения ОАО "Третий парк" требований Закона Российской Федерации от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" при осуществлении перевозок пассажиров на автомобиле марки "Газель" (ГАЗ-322132) по маршруту: город Кронштадт, ул. Большевистская - Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 6.

В ходе проверки установлено, что денежные расчеты с населением производятся без применения контрольно-кассовой машины, которая в указанном выше транспортном средстве отсутствует. Факт правонарушения отражен в акте от 28.05.2003 N 016686, и был составлен протокол N 07/1-2003 осмотра принадлежащих юридическому лицу документов.

По данному факту определением от 28.05.2003 N 07/11 Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, по окончании которого в отношении ОАО "Третий парк" составлен протокол от 18.06.2003 N 07/55 об административном правонарушении.

На основании данного протокола Инспекция вынесла постановление от 23.06.2003 N 92 о привлечении ОАО "Третий парк" в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 400 МРОТ (40 000 руб.) за осуществление денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой машины.

ОАО "Третий парк" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным данного постановления.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что на используемых ОАО "Третий парк" транспортных средствах должны применяться контрольно-кассовые машины. Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом, однако признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его ввиду нарушения Инспекцией сроков составления протокола об административном правонарушении.

Однако кассационная инстанция считает, что это обстоятельство не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого административного акта, поскольку не влияет на достоверность составленного Инспекцией протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление Инспекции от 23.06.2003.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что при оказании услуг по перевозке пассажиров ОАО "Третий парк" обязано было применять контрольно-кассовую машину, следует признать обоснованными и правомерными, поскольку выдаваемые билеты не могут быть признаны в данном случае бланками строгой отчетности, так как образцы таких билетов утверждены для использования при проезде в наземном пассажирском транспорте общего пользования, а транспортные средства, на которых ОАО "Третий парк" осуществляет перевозки пассажиров, нельзя отнести к указанному виду.

При таких условиях привлечение заявителя к административной ответственности за неприменение ККМ на основании статьи 14.5 КоАП РФ является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2003 по делу N А56-21527/03 отменить.

Решение того же суда от 28.08.2003 по названному делу оставить в силе.

Председательствующий Судьи

Н.В. Марьянкова Р.В. Казанцева

К.Ю. Коробов