Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 марта 2004 г. N А56-16959/03 Иск ЗАО о признании недействительным решения ИМНС об отказе в привлечении к налоговой ответственности и обязании Инспекции произвести зачет излишне уплаченной суммы земельного налога удовлетворен, так как законодательством не предусмотрена обязанность налогоплательщиков последовательно присоединять каждый из ежегодно вводимых нормами законов о Федеральном бюджете коэффициентов к ставкам земельного налога, определяемым органами власти субъектов РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 марта 2004 г. N А56-16959/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Пастуховой М.В., Кирейковой Г.Г.,

при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга главного специалиста юротдела Лебедева В.А. (доверенность от 23.01.04 N 01/1310),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга на решение от 17.09.03 (судья Савицкая И.Г.) и постановление апелляционной инстанции от 24.11.03 (судьи Слобожанина В.Б., Бойко А.Е., Несмиян С.И.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-16959/03,

установил:

Закрытое акционерное общество "Союзрезинотехника" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга (далее - налоговая инспекция) от 13.03.03 N 07/938 и обязании налоговой инспекции произвести зачет излишне уплаченной суммы земельного налога в размере 350 599 рублей 32 копейки.

Решением суда от 17.09.03 заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.11.03 решение суда изменено: суд признал недействительным решение налоговой инспекции от 13.03.03 N 07/938, признал незаконными бездействия налоговой инспекции по непроведению зачета излишне уплаченной суммы земельного налога и обязал налоговую инспекцию произвести зачет излишне уплаченного налога в размере 350 599 рублей 32 копеек.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение и постановление суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления суда проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Общество представило в налоговую инспекцию уточненные расчеты по земельному налогу за 2001-2002 годы, согласно которым у него имелась излишняя уплата земельного налога. Письмом от 27.01.03 N 31 Общество просило зачесть переплату налога в счет предстоящих платежей.

Налоговая инспекция провела камеральную проверку представленных Обществом деклараций и вынесла решение от 13.03.03 N 07/938 об отказе в привлечении Общества к налоговой ответственности. В указанном решении налоговая инспекция указала на неправильное применение Обществом ставок земельного налога.

Законом Санкт-Петербурга от 26.06.98 N 129-21 "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге" утверждены границы социально-экономических районов Санкт-Петербурга и ставки земельного налога по административным районам и зонам градостроительной ценности территорий.

Статьей 15 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1999 год" установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 1998 году, применяются в 1999 году с коэффициентом "2".

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2000 год" ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 1999 году, применяются в 2000 году для всех категорий земель с коэффициентом "1,2".

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель.

Законом Российской Федерации "Об индексации ставок земельного налога" и статьей 14 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что ставки земельного налога и арендной платы, действующие в 2001 году, применяются в 2002 году для всех категорий земель с коэффициентом 2.

По смыслу статьи 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" применение к ставкам земельного налога повышающего коэффициента, равного "2", ограничивается 1999 годом. В 2000 году этот коэффициент не подлежал применению, поскольку названный закон утратил силу как действовавший в конкретно определенный финансовый год. Аналогичные правоотношения в следующем году регламентировались Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год", которым введен новый повышающий земельную ставку коэффициент - "1,2". Применение коэффициента "1,2" также ограничивается 2000 годом. Обязанность налогоплательщиков последовательно присоединять каждый из ежегодно вводимых нормами законов о Федеральном бюджете коэффициентов к ставкам земельного налога, определяемым органами власти субъектов Российской Федерации, не предусмотрена ни одним правовым актом.

Увеличение средних ставок земельного налога (применение повышающих коэффициентов) не влечет "автоматического" увеличения ставок земельного налога, действующих в Санкт-Петербурге.

Согласно статье 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" земельный налог относится к местным налогам. В соответствии со статьей 39 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение ставок земельного налога отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления, в субъектах Российской Федерации - городах Москве и Санкт-Петербурге - к компетенции представительных органов субъекта Российской Федерации.

В 1999-2001 годах такие законы в Санкт-Петербурге не принимались.

Согласно статье 27 Закона Санкт-Петербурга от 13.12.01 N 818-109 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год" в 2002 году ставки земельного налога применяются по отношению к 1998 году с коэффициентом "2,688". При определении указанного коэффициента учтена индексация земельного налога в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что Общество при уплате земельного налога должно было исчислять земельный налог в 2001 году по ставкам, установленным Законом Санкт-Петербурга от 26.06.98 N 129-21 "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге", а в 2002 году - по указанным ставкам с применением коэффициента "2,688".

Таким образом, постановление апелляционной инстанции соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.03 по делу N А56-16959/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.В.Клирикова Г.Г.Кирейкова

М.В.Пастухова