Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 марта 2004 г. N А42-9021/03-29 Иск ООО о признании незаконным и отмене постановления ИМНС о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа за нарушение ФЗ "О применении ККТ..." не удовлетворен, так как само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколам подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного КоАП РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 марта 2004 г. N А42-9021/03-29

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Марьянковой Н.В.,

судей Коробова К.Ю., Лавриненко Н.В.,

рассмотрев 03.03.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Апатиты Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2003 по делу N А42-9021/03-29 (судья Быкова Н.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ломбард" (далее - ООО "Ломбард") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Апатиты Мурманской области (далее - Инспекция) от 03.11.2003 N 172/22 о привлечении ООО "Ломбард" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 01.12.2003 заявленные требования удовлетворены, постановление Инспекции от 03.11.2003 N 172/22 о привлечении ООО "Ломбард" к административной ответственности признано незаконным и отменено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и указывая, что судом неполно выяснены обстоятельства дела.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.10.2003 Инспекцией проведена проверка соблюдения ООО "Ломбард" Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в магазине, принадлежащем ООО "Ломбард", расположенном по адресу: город Апатиты, улица Нечаева, дом 4.

В ходе проверки Инспекцией установлен факт нарушения ООО "Ломбард" названного Закона, выразившийся в том, что на чеке, выданном продавцом магазина Соколовой Ю.Ю. при продаже покупателю ювелирных изделий на общую сумму 2681 руб. (золотого браслета стоимостью 1702 руб. и золотой подвески стоимостью 979 руб.), чек был пробит на сумму 26 руб. 81 коп.

По результатам проведенной проверки Инспекцией составлены акт от 30.10.2003 и протокол об административном правонарушении от N 164/22, на основании которых в силу статьи 14.5 КоАП РФ вынесено постановление от 03.11.2003 N 172/22 о назначении ООО "Ломбард" административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

He согласившись с данным постановлением, ООО "Ломбард" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене и указало на то, что Инспекцией при составлении протокола был нарушен срок, предусмотренный статьей 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении, совершенном 30.10.2003, составлен 31.10.2003, а не 30.10.2003, как указано в протоколе. При этом сотрудники Инспекции убедили директора ООО "Ломбард" Яковлеву Е.В., подписать протокол, составленный 31.10.2003, датированный 30.10.2003. В обоснование своего заявления ООО "Ломбард" сослалось на указание в акте проверки от 30.10.2003 на то, что директор ООО "Ломбард" был приглашен в Инспекцию для составления протокола на 31.10.2003.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 28.5 КоАП РФ, пришел к выводу о нарушении Инспекцией процедуры привлечения ООО "Ломбард" к административной ответственности, что является основанием для признания незаконным постановления Инспекции от 03.11.2003 N 172/22 и для его отмены.

Кассационная инстанция считает данный вывод суда неправомерным.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон о ККТ) предусмотрено обязательное применение контрольно-кассовой техники на территории Российской Федерации всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Положениями статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин.

Факт административного правонарушения, выразившийся в нарушении Закона о ККТ, зафиксирован протоколом Инспекции и не оспаривается ООО "Ломбард", а также подтверждается представленными в материалах дела объяснениями продавца Соколовой Ю.Ю., которая указала, что чек на меньшую сумму при продаже золотых изделий был пробит ею ошибочно.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Тем не менее само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколам подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В данном случае протокол об административном правонарушении, выявленном Инспекцией по результатам проверки, проведенной 30.10.2003, составлен в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, кассационная инстанция считает неправомерным вывод суда о нарушении Инспекцией порядка привлечения ООО "Ломбард" к административной ответственности и, учитывая факт совершенного административного правонарушения, подтвержденного протоколом, также считает неправомерным вывод суда о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 03.11.2003 N 172/22.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, кассационная инстанция считает правильным обжалуемый судебный акт отменить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 01.12.2003 Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-9021/03-29 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ломбард" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Апатиты Мурманской области от 03.11.2003 N 172/22 о привлечении ООО "Ломбард" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. отказать.

Председательствующий Судьи

Н.В. Марьянкова К.Ю. Коробов

Н.В. Лавриненко