Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2022 г. по делу N 16-7868/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобы Михайлова Валерия Ивановича (объединенные в одно производство) на вступившие в законную силу решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2021 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 года, решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2022 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Михайлова Валерия Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии от 13 августа 2021 года N 74 индивидуальный предприниматель Михайлов Валерий Иванович (далее по тексту - ИП Михайлов В.И.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Михайлов В.И. обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с жалобой в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Ленинского районного суда от 24 сентября 2021 года жалоба Михайлова В.И. направлена по подведомственности в Вурнарский районный суд Чувашской Республики.

Решением судьи Вурнарского районного суда от 29 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 года, постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

По результатам нового рассмотрения дела постановлением старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Минприроды Чувашии N 173 от 28 декабря 2021 года ИП Михайлов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Михайлов В.И. обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с жалобой в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Ленинского районного суда от 17 января 2022 года жалоба Михайлова В.И. направлена по подведомственности в Вурнарский районный суд Чувашской Республики.

Решением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2022 года, постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В жалобах, поданных в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Михайлов В.И. просит об отмене судебных актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на рассмотрение судьей районного суда жалобы на постановление о назначении административного наказания с нарушением правил территориальной подсудности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалоб с учетом положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 19 июля 2021 года N ЛО-0126/04/2021 на делянке N 1 выдела 9 квартала 59 Вурнарского участкового лесничества ИП Михайлова В.И. не обеспечил очистку делянки площадью 7, 8 га от порубочных остатков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Михайлова В.И. постановлением должностного лица от 13 августа 2021 года N 74 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики по итогам разрешения жалобы, поданной Михайловым В.И, решением от 16 марта 2022 года постановление должностного лица отменил и возвратил дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда Чувашской Республики с выводами судьи районного суда и принятым им решением согласился.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 28 декабря 2021 года N 173, состоявшегося по результатам нового рассмотрения дела, судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики сделал вывод о существенных нарушениях требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при новом рассмотрении дела, в связи с чем решением от 16 марта 2022 года отменил постановление должностного лица и направил дело на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда Чувашской Республики с выводами судьи районного суда согласился.

Вместе с тем доводы жалоб заявителя заслуживают внимания, вынесенные по настоящему делу судебные акты не могут быть признаны законными в связи со следующим.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалобы на постановления должностного лица N 74 от 13 августа 2021 года и N 173 от 28 декабря 2021 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что местом нахождения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является адрес: г. Чебоксары Чувашской Республики, ул. Ленинградская, 33.

Рассмотрение дела было назначено должностным лицом и состоялось по адресу: г. Чебоксары, п. Лесной, д. 9 который не относится к юрисдикции Вурнарского районного суда Чувашской Республики.

Таким образом, жалобы на постановления должностного лица рассмотрены судьей Вурнарского районного суда Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер.

Судьей Верховного Суда Чувашской Республики допущенное судьей районного суда нарушение не устранено и оставлено без внимания.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Постановления по настоящему делу об административном правонарушении отменены судьей районного суда, не правомочным рассматривать жалобу на постановление.

Вместе с тем как усматривается из материалов данного дела, в том числе протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения в отношении ИП Михайлова В.И, имели место 29 июня 2021 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 28 июня 2022 года.

Возможность направления жалобы на новое рассмотрение с учетом соблюдения правил территориальной подсудности утрачена.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2021 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 года, решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2022 года, вынесенные в отношении ИП Михайлова В.И, подлежат отмене.

При этом, поскольку решением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2021 года постановление должностного лица 13 августа 2021 года отменено, решением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2022 года постановление должностного лица 28 декабря 2021 года отменено, а за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого вынесенное постановление о назначении административного наказания было отменено, недопустимо, то постановление от 13 августа 2021 года N 74, постановление от 28 декабря 2021 года N173, вынесенные должностным лицом по настоящему делу об административном правонарушении, также подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалоб Михайлова В.И. в Шестом кассационном суде общей юрисдикции истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии N 74 от 13 августа 2021 года, решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2021 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 года, постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Минприроды Чувашии N 173 от 28 декабря 2021 года, решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2022 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Михайлова Валерия Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Юдкин