Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23487/2022[88-23837/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Матвеевой Л.Н.

судей Никоновой О.И, Иванова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу Махневой Марины Олеговны на решение Оричевского районного суда Кировской области от 7 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 30 июня 2022 г. по гражданскому делу N 2-183/2022 по иску Махневой Марины Олеговны к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о понуждении к заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Л.Н, пояснения Махневой М.О. ее представителя по устному ходатайству Урванцева А.А, данные с использованием системы видеоконференц-связи Оричевского районного суда Кировской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махнева М.О. обратилась в суд с иском к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о понуждении к заключению договора социального найма. В обоснование требований указала, что ей и членам ее семьи в связи с работой в войсковой части по договору найма служебного жилого помещения от 13 декабря 2012 года была предоставлена квартира, в которой истец проживает по настоящее время.

1 октября 2021 года квартира передана в муниципальную собственность ответчика и утратила статус служебного жилого помещения. С 24 ноября 2020 года семья истца состоит на очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 23 декабря 2021 года ответчик отказал Махневой М.О. в заключении договора социального найма, ей предложено заключить договор коммерческого найма жилого помещения на занимаемую квартиру. Просила признать за ней право пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес"; возложить на администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанность заключить договор социального найма на квартиру по указанному выше адресу в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Оричевского районного суда Кировской области от 7 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 30 июня 2022 г, постановлено: в удовлетворении требований Махневой Марины Олеговны о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" на условиях договора социального найма жилого помещения и возложении на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанности заключить с ней договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, указывается на нарушение судами норм материального и процессуального права при их вынесении.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В судебном заседании Махнева М.О. и ее представитель на доводах кассационной жалобы настаивали.

Иные лица, участвовавшие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права и они выразились в следующем.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, на основании договора найма служебного жилого помещения от 13 декабря 2012 года N Махневой М.О. (наниматель) и членам ее семьи в связи с работой в войсковой части N за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 67, 9 кв.м, находящее в государственной собственности и расположенное по адресу: "адрес" "адрес".

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Ральников А.В. (муж), Махнев А.А. (сын), Махнев А.А. (сын).

Из п.5 договора следует, что он заключается на время трудовых отношений с войсковой частью 21228.

На основании п.19 договора в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Дополнительным соглашением от 1 октября 2014 года в качестве члена семьи нанимателя в указанную выше квартиру вселена Махнева Е.А. (дочь).

14 июля 2009 года Махнева М.О. принята на работу в войсковую часть 21228 оператором поста централизации реактивного отделения.

Согласно копии трудовой книжки Махневой М.О. с января 2013 г. по ноябрь 2021 г. она работала в восковой части 21228, реорганизованной 1 июня 2011 года в филиал "Войсковая часть 21228" ФБУ - войсковая часть 70855, который на основании приказа от 1 августа 2012 года реорганизован в ФБУ "ФУБХУХО при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)". 30 ноября 2021 года Махнева М.О. уволена по истечении срока трудового договора, с 1 марта 2022 года она работает в отряде военизированной охраны г. Кирова.

Махнева М.О. с 2014 г. по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: "адрес" "адрес", имеет следующий состав семьи: Махнев А.В. (муж), Махнев А.А. (сын), Махнев А.А. (сын), Махнева Е.А. (дочь).

На основании распоряжения главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 24 ноября 2020 года N семья Махневой М.О. в составе пяти человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно справке администрации Оричевского района от 22 февраля 2022 года семья Махневой М.О. с 24 ноября 2020 года состоит на очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма под N.

Распоряжением МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области от 26 мая 2021 года N18-625-р квартира по адресу: "адрес", передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение.

19 октября 2021 года в ЕГРН внесены сведения о праве собственности муниципального образования Оричевское городское поселение на указанную квартиру.

7 декабря 2021 года Махнева М.О. обратилась в администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: "адрес" "адрес", в чем ей было отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ст. 92, ст. 93, ст. 103, ст. 104 Жилищного кодекса РФ, суды исходили из того, что стороной истца не представлено правовых оснований для признания незаконным отказа стороны ответчика в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, с учетом того, что спорное жилое помещение предоставлено Махневой М.О. в 2012 г. на период трудовых отношений. Суды указали, что передача квартиры в муниципальную собственность не влияет на права истца в отношении спорного имущества.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с решением районного суда, дополнительно указал, что жилое помещение предоставлялось Махневой М.О. только на время ее работы с химическим оружием, передача спорной квартиры в муниципальную собственность не свидетельствует о том, что новый собственник присвоил жилому помещению иной правовой статус, администрация поселения имеет намерение отнести жилое помещение к специализированному жилому фонду.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность), предусматривалось, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истице до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность, новым собственником в установленном законом порядке решение о переводе указанного жилья в категорию специализированного не принималось, в связи с чем к данному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Отказывая в иске, суды надлежащим образом не обосновали своих выводов о том, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем принятые ими судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать оценку доводам и возражениям сторон, определить характер возникших правоотношений и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оричевского районного суда Кировской области от 7 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 30 июня 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Матвеева Л.Н.

Судьи Никонова О.И.

Иванов А.В.