Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 г. по делу N 16-7431/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями N 2 ГУ- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области Морозовой С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 29 апреля 2022 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 21 июня 2022 года, состоявшиеся в отношении руководителя ООО "Ливенский завод противопожарного машиностроения" Волченкова Игоря Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 29 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 21 июня 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Ливенский завод противопожарного машиностроения" Волченкова И.В. прекращено по пункту 1 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, начальник отдела взаимодействия со страхователями N 2 ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области Морозова С.А. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Волченков И.В, уведомленный в порядке части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче данной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела основанием для составления в отношении руководителя ООО "Ливенский завод противопожарного машиностроения" Волченкова И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы должностного лица пенсионного органа о том, что Волченков И.В, являющийся должностным лицом, в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предоставил в органы ПФР сведения по форме СЗВ-ТД за декабрь 2021 года на одно застрахованное лицо на бумажном носителе, хотя обязан был предоставить в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что представление должностным лицом сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на бумажном носителе не нарушает принципов организации учета, не искажает его целей. Полагая, что несоблюдение формы предоставления сведений не указывает на наличие административного правонарушения, мировой судья прекратил производство по делу в связи с отсутствием события указанного административного правонарушения.

С данными выводами согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы должностного лица административного органа на указанное постановление.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон N 27-ФЗ; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении Волченкова И.В. протокола об административном правонарушении) предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются: с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя (подпункт 1 пункта 2.5 статьи 11).

При этом, положениями пункта 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Таковая обязанность предусмотрена для страхователя и пунктом 1.9 Порядка заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД), утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25 декабря 2019 года N 730п.

Названные нормы закона не были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

При этом судьей районного суда доводы должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, фактически не исследованы и не проверены, оставлены без внимания и правовой оценки, что не отвечает предусмотренным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного кодекса является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 29 апреля 2022 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 21 июня 2022 года, состоявшиеся в отношении Волченкова И.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области. На момент рассмотрения жалобы должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, в Первом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 29 апреля 2022 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 21 июня 2022 года, состоявшиеся в отношении руководителя ООО "Ливенский завод противопожарного машиностроения" Волченкова Игоря Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области.

Судья Г.К. Шамшутдинова