Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2022 г. по делу N 16-7826/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Нефедкина Алексея Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N179 Павлово-Посадского судебного района Московской области от 20 мая 2022 года, решение судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области от 13 июля 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 13 июля 2022 года), вынесенные в отношении директора муниципального учреждения г.о. Павловский Посад Московской области "Дворец спорта" Надежда" Нефедкина Алексея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N179 Павлово-Посадского судебного района Московской области от 20 мая 2022 года (дата изготовления мотивированного постановления), оставленным без изменения решением судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области от 13 июля 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 13 июля 2022 года), директор муниципального учреждения г.о. Павловский Посад Московской области "Дворец спорта" Надежда" (МУ "ДС "Надежда") Нефедкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Нефедкин А.А. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела усматривается, что при проведении контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения городского округа Павловский Посад Московской области "Дворец спорта "Надежда", законности (целенаправленности) и эффективности использования средств бюджета городского округа Павловский Посад Московской области и муниципальной собственности, установлено следующее.

На основании раздела 3 "Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий" Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями городского округа Павловский Посад Московской области", утвержденного постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 17 декабря 2018 года N2554 (далее - Порядок N2554) в целях обеспечения выполнения муниципального задания в соответствии с соглашением от 31 декабря 2019 года N14 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Павловский Посад Московской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2020 год (далее - Соглашение N14/2020) МУ "ДС "Надежда" был заключен Контракт от 10 августа 2020 года N6 на выполнение работ по ремонту стен здания МУ "ДС "Надежда" с ООО "ТИН" (далее - Контракт N6 (стены)). Цена контракта - 683284, 99 рублей. Срок действия контракта 31 декабря 2020 года. Срок выполнения работ - в течение 14 дней с момента заключения контракта.

Согласно Акту о приемке выполненных работ от 24 августа 2020 года N1 контрактным управляющим ФИО5 были приняты все работы по ремонту стен без разногласий. Согласно п. 2.7. раздела 2 "Цена Контракта, порядок и сроки оплаты работ" Контракта N6 (стены) заказчик оплачивает выполненные работы в соответствии с условиями контракта путем перечисления денежных средств на счет подрядчика. Оплата произведена платежным поручением от 1 сентября 2020 года N 691 в сумме 683284, 99 рубля за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

В ходе проведения должностными лицами Контрольно-счетной палаты в присутствии главного инженера МУ "ДС "Надежда" и представителя отдела капитального строительства Администрации городского округа Павловский Посад Московской области контрольного обмера работ выявлены факты подписания актов о приемке выполненных работ формы N КС-2, содержащих недостоверную информацию о фактически выполненных работах и использованных при производстве работ оборудования и материалов, приведшие к приемке и оплате завышенных (невыполненных) объемов работ - оплачены фактически невыполненные работы на сумму 409469, 24 рубля.

В связи с тем, что работы, предусмотренные Контрактом N6 (стены), приняты в завышенных (невыполненных) объемах, указанные работы не могли быть оплачены за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, представленной из бюджета городского округа Павловский Посад. Таким образом МУ "ДС"Надежда" допущено использование субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания, представленной из бюджета городского округа Павловский Посад в сумме 409469, 24 рубля, на цели, не предусмотренные Контрактом N6 (стены) и Соглашением N14/2020.

Выявленные нарушения нашли отражения в акте проверки от 17 января 2021 года N 1, проведенной в соответствии с планом работы контрольно-счетной платы городского округа Павловский Посад Московской области. При этом в указанный период времени должность руководителя МУ "Дворец спорта "Надежда" замещал Нефедкин А.А, который обязан был обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Нефедкина А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Нефедкина А.А. образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы Нефедкина А.А. как директор муниципального учреждения г.о. Павловский Посад Московской области "Дворец спорта" является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", правового значения по данному делу не имеют.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из материалов дела усматривается, что мировым судьей по данному делу об административном правонарушении была вынесена и оглашена резолютивная часть постановления 17 мая 2022 года немедленно по окончании рассмотрения дела (л.д. 203). В полном объеме постановление было изготовлено 20 мая 2012 года (л.д. 204-212). Доводы жалобы в части неправильного указания даты изготовления постановления подлежат отклонению.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии Нефедкина А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием законодательства, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Нефедкина А.А. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Нефедкину А.А. в пределах, предусмотренных санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Согласно материалам дела штраф Нефедкиным А.А. оплачен.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N179 Павлово-Посадского судебного района Московской области от 20 мая 2022 года, решение судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области от 13 июля 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 13 июля 2022 года), вынесенные в отношении директора муниципального учреждения г.о. Павловский Посад Московской области "Дворец спорта" Надежда" Нефедкина Алексея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Нефедкина Алексея Александровича - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова