Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 8Г-14961/2022[88-17173/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Курдюковой Н.А, судей Рыжова В.М, Шабановой О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2875/2021 по иску Филипповой Марины Владимировны, Филиппова Сергея Юрьевича к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконными постановлений по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по кассационной жалобе администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 февраля 2022 года

заслушав доклад судьи Рыжова В.М, судебная коллегия

установила:

Филиппова М.В. и Филиппов С.Ю. обратились в суд с иском, с учетом дополнения заявленных требований, к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконными постановления администрации городского округа Серпухов Московской области от 12 мая 2021 года N 2264-П "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях"; от 28 сентября 2021 года N 4931-П "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Серпухов от 12 мая 2021 года N 2246-П "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Свои требования истцы мотивируют тем, что постановлением Главы города Серпухова от 05 марта1999 года N 206 Ч, Филиппова М.В. и Филиппов С.Ю. были поставлены на общий учет для улучшения жилищных условий.

15 июня 2021 года истцами получено Постановление администрации городского округа Серпухов от 12 мая 2021 года N 2246-П, согласно которому Филиппова М.В. и Филиппов С.Ю. сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Ч. умерла ранее). Основанием для снятия с учета послужил пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно то обстоятельство, что бывшая жена Филиппова С.Ю. - ФИО17 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

Истцы считают принятое администрацией городского округа Серпухов решение незаконным, ссылаясь на пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Ссылаются на то, что были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 05 марта 1999 года, то есть до 1 марта 2005 года, вследствие чего не могут быть сняты с учета по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку аналогичная позиция изложена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Указывают, что нахождение жилого помещения в собственности лица, не являющегося членом семьи лица, состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может являться основанием для снятия граждан с такого учета, а ФИО18. не является членом семьи Филиппова С.Ю. или Филипповой М.В.

Просили обязать администрацию городского округа Серпухов восстановить Филиппову М.В, Филиппова С.Ю. (номер очереди - 199) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 19 ноября 2021 года исковые требования истцов удовлетворены.

Судом постановлено: Признать незаконным постановление администрации городского округа Серпухов Московской области от 12 мая 2021 года N 2246-П "О снятии с учета граждан в качестве нуждающиеся в жилых помещениях"; постановление администрации городского округа Серпухов от 28 сентября 2021 года N 4931-П "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Серпухов от 12 мая 2021 года N 2246-П "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" о снятии с учета Филипповой М.В. (регистрационный номер очереди - 199), составом семьи 2 человека (сама, сын Филиппов С.Ю.) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области восстановить Филиппову М.В, Филиппова С.Ю. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты принятия на учет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 февраля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене постановлений суда первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на нарушением судами норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения представителя истцов - адвоката Мурашова С.Е, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании ордера N 1820 от 4 августа 1964 года, выданного на основании решения исполкома Серпуховского Совета депутатов трудящихся от 25 июля 1964 года N 302/4, ФИО19 в составе семьи 3 человека (он, жена ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р, дочь Чудакова М.В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был вселен в две комнаты площадью 26, 8 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: "адрес"

В материалы дела представлено свидетельство о регистрации брака 21 декабря 1957 года ФИО22 с ФИО23, которой после регистрации брака присвоена фамилия ФИО24

22 февраля 1999 года ФИО25 обратилась с заявлением на имя Главы г.Серпухова о постанове ее семьи на учет для улучшения жилищных условий.

Актом от 27 января 1999 года проверки жилищных условий заявителя ФИО26 проживающей по адресу: "адрес", комиссией установлено, что заявитель занимает две комнаты площадью 26, 6 кв.м, комнаты проходные, квартира коммунальная на 2 семьи. На данной площади проживают: с 1957 года ФИО27 с 1962 года - дочь Филиппова М.В, с 1984 года внук Филиппов С.Ю.

Согласно выписке из домовой книги (составленной 25 января 1999 года) по адресу: "адрес" (квартира коммунальная), зарегистрированы постоянно: ФИО28 Филиппова М.В, Филиппов С.Ю.

В материалы дела представлена выписка из трудовой книжки ФИО29 по состоянию на 26 января 1999 года, согласно записей в которой трудовой стаж ФИО30 исчисляется с 9 октября 1957 года.

Постановлением Главы города Серпухова Московской области от 05 марта 1999 года N 206 ФИО31 составом семьи 3 человека (сама, дочь, внук), в соответствии с ЖК РФ, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, Законом МО "Местном самоуправлении в Московской области", по рекомендации общественной комиссии по жилищным вопросам от 24 февраля 1999 года, 3 марта 1999 года поставлена на общий учет для улучшения жилищных условий при администрации города.

ФИО32 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти N и выдано свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ N

В соответствии с протоколом N 9 от 22 апреля 2021 года заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Серпухов по вопросу о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Филипповой М.В. и Филиппова С.Ю. предложено снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Филиппова М.В. - заявитель, Филиппов С.Ю. - сын заявителя, ФИО33 - внучка заявителя, ФИО34 - бывшая сноха заявителя зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 35, 9 кв.м. ФИО35 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", площадью 30, 70 кв.

Постановлением администрации городского округа Серпухов Московской области от 12 мая 2021 года N 2246-П в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Законом Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", на основании Устава муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", согласно протоколу от 22 апреля 2021 года N 9 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Серпухов, сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Филиппова М.В. (регистрационный номер очереди - 199), составом семьи 2 человека (сама, сын - Филиппов С.Ю.) в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (Филиппова М.В. - заявитель, Филиппов С.Ю. - сын заявителя, ФИО36 - внучка заявителя, ФИО37 - бывшая сноха заявителя, зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 35, 9 кв.м; ФИО38 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" площадью 30, 70 кв.м.).

Согласно выписке из протокола N 18 от 2 сентября 2021 года заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Серпухов по вопросу о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Филиппову М.В. и Филиппова С.Ю. - предложено снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Филиппову М.В, Филиппова С.Ю. в связи с утратой ими основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи со смертью ФИО39. обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации городского округа Серпухов Московской области от 28 сентября 2021 года N 4931-П в постановление администрации городского округа Серпухов от 12 мая 2021 года N 2246-П "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" внесены изменения, а именно: Преамбула постановления изложена в следующе редакции: "В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Законом Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма", на основании Устава муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", свидетельства о смерти ФИО40 от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно протоколу от 02 сентября 2021 года N 18 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Серпухов" (п. 1.1. Постановления). Пункт 1.1. Постановления изложить в следующей редакции: "1.1. Филиппову М.В. (регистрационный номер очереди - 199), составом семьи два человека (сама, сын - Филиппов С.Ю.) в связи с утратой ими основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало им право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи со смертью ФИО41 обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи стала выше уровня нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма)." (п. 1.2. Постановления).

Постановлением Главы города Серпухова Московской области от 24 мая 2004 года N 660 в соответствии с Жилищным Кодексом РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области... и по рекомендации общественной комиссии по жилищным вопросам от 21 апреля 2004 года, 28 апреля 2004 года переведены учетные дела, в том числе ФИО42. (регистрационный номер очереди 1124/4910) на дочь Филиппову М.В. - ДД.ММ.ГГГГ.р, в связи со смертью матери.

15 ноября 2021 года МУК "Правовое управление администрации городского округа Серпухов" направило запрос директору МКУ "Отдел распределения жилой площади городского округа Серпухов" о разъяснении вышеуказанного постановления от 24 мая 2004 года N 660, которым дан ответ, что в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Московской области от 1984 года не был регламентирован перевод учетного дела на другого члена семьи, поэтому перевод учетного дела на Филиппову М.В. постановлением Главы города Серпухова от 24 мая 2004 года N 660 не корректен.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствовался положениями статьи 56 Жилищного кодекса РФ; статей 5, 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П; статей 28, 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР; пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335; пункта 9.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24; пункта 14.8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 5 февраля 2004 года N 51/46, и исходя из установленных обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что на момент постановки ФИО43. и членов ее семьи (истцов Филипповой М.В, Филиппова С.Ю.) на учет нуждающихся, действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, закрепляющие основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем снятие истцов с учета могло производится при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки их на учет. Перечень таких оснований в указанной статье Жилищного кодекса РСФСР является исчерпывающим, такое основание, как в связи с утратой основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало истцам право на получение жилого помещения по договору социального найма, в этом перечне отсутствует.

Суд первой инстанции, со ссылкой на вышеприведенные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области от 29 декабря 1984 года N 1728/24, обоснованно отверг доводы ответчика о том, что истцы утратили основания постановки на учет в качестве нуждающихся по основаниям, указанным в оспариваемом ими постановлении администрации от 28 сентября 2021 года N 4931-П, то есть "в связи со смертью ФИО44 обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи стала выше уровня нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", указав также на отсутствие изменений в жилищных условиях Филипповой М.В. и Филиппова С.Ю.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Оснований для несогласия с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании кассатором норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, которым в обжалуемом судебном постановлении дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

С учетом изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу о том, что доводы заявителя кассационной жалобы по настоящему делу не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 февраля 2022 года, оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Серпухов Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подпись/ /подпись/

Копия верна:

Судья Е.Л. Улитина