Кассационное определение Кассационного военного суда от 29 ноября 2022 г. по делу N 8а-1829/2022[88а-1883/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Авдонкина В.С. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.В. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-333/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Носенко Виктора Олеговича на решение Московского гарнизонного военного суда от 2 июня 2022 года и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 года по административному иску "звание" Еланцева Андрея Александровича об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с определением размера дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, суд

установил:

решением Московского гарнизонного военного суда от 2 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 года, административный иск Еланцева удовлетворен.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с расчетом инвестиционного дохода Еланцева в размере "данные изъяты" и возложил обязанность на Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на именной накопительный счет (далее - ИНС) Еланцева сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений в размере "данные изъяты", а ФГКУ "Росвоенипотека" - учесть указанную сумму на ИНС Еланцева.

В кассационной жалобе, поданной 26 сентября 2022 года, представитель административного ответчика, считая обжалованные судебные акты незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела и приводя положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, утверждает, что со стороны Министерства обороны РФ в отношении административного истца не было допущено каких-либо нарушений, которые повлекли или могли бы повлечь неполучение административными истцом денежных средств в размере доходов от инвестирования накоплений на ИНС участника НИС за оспариваемый период.

Кроме того, представитель административного ответчика, ссылаясь на положения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" утверждает, что Еланцев мог ежегодно получать в Минобороны России сведения о средствах, учтенных на его ИНС, однако этого не делал, ввиду чего пропустил срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Далее Носенко отмечает, что возложение на Министерство обороны РФ обязанности по перечислению за счет бюджетных средств инвестиционного дохода не соответствует требованиям законодательства, поскольку инвестиционный доход является результатом рисковой деятельности по инвестированию денежных средств и его перечисление за счет средств федерального бюджета противоречит принципам бюджетного законодательства.

В заключение автор жалобы делает вывод, что взыскание инвестиционного дохода с бюджета Российской Федерации невозможно, поскольку он является результатом деятельности управляющих компаний.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами установлено, что Еланцев подлежал включению в реестр участников НИС с 20 апреля 2010 года, но по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц, был несвоевременно включен в реестр участников НИС только 27 февраля 2018 года, что повлекло начисление на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования за указанный период, то есть в меньшем размере, что препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производится с 1 марта 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 1 квартала 2018 года. Целевой жилищный заем Еланцеву не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на 1 января 2022 года на его ИНС учтены накопления за период с 20 апреля 2010 года по 31 декабря 2021 года в размере "данные изъяты", из них доход от инвестирования накоплений - "данные изъяты", который включает инвестиционный доход по судебному решению в размере "данные изъяты" рублей.

Исходя из установленных обстоятельств дела и основываясь на положениях п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 (далее - Правила), суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что начисление Еланцеву инвестиционного дохода в меньшем размере по сравнению с такими же военнослужащими, включенными в реестр участников НИС своевременно, препятствует реализации его жилищных прав, предусмотренных Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в полном объеме и противоречит установленному ст. 19 Конституции РФ принципу равенства прав граждан.

В силу п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия которой установлены Федеральным законом.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа. При этом в ст. 5 Федерального закона указаны источники формирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 - 6 ст. 5 вышеупомянутого Федерального закона учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 того же Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 названного закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, определяя размер недоначисленного инвестиционного дохода, гарнизонный военный суд верно исходил из того, что расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки, обоснованно возложив на Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность по восстановлению нарушенного права.

Указанная позиция также согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 года, утвержденного 3 июля 2019 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы автора жалобы, касающиеся существа установленных судами фактических обстоятельств, аналогичны доводам, содержащимся в апелляционной жалобе и судом апелляционной инстанции им была дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспоренных судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Кассационный военный суд, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 2 июня 2022 года и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 года по административному иску Еланцева Андрея Александровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Носенко В.О. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 КАС РФ срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2022 года.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи В.С. Авдонкин

Ю.А. Дубов