Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2022 г. по делу N 16-8233/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Темникова Андрея Геннадьевича на вступившиие в законную силу постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 20 января 2022 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 марта 2022 г., решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 12 мая 2022 г., вынесенные в отношении Темникова Андрея Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 20 января 2022 г, оставленными без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 марта 2022 г, решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 12 мая 2022 г. Темников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель считает незаконным привлечение его к административной ответственности, просит об отмене постановления и решений, прекращении производства по делу.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами благоустройства территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что директор ООО "УК Содружество" Темников А.Г, нарушил требования п. 2.1 "Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения" Приложения к Правилам благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 г N447-42. В ходе объезда 20 - 21 декабря 2021 г. в 13 час. 38 мин. улиц Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлено на прилегающей территории на расстоянии около 5 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: г. Улан-Удэ, Путейская, д. 4 наличие мусора в виде строительных отходов, наполненных мешков, разбитой сантехники, картоннных коробок и прочего мусора, в указанный период времени признаков уборки не установлено.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Темникова А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях".

Не согласившись с постановлением Темников А.Г. обжаловал его в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ в суд.

Обжалуемое постановление судьями судебных инстанций оставлено без изменения.

Между тем решения, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб подлежат отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В соответствии с п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Как следует из материалов дела, 29 марта 2022 г. судья рассмотрел жалобу Темникова А.Г. на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие, сделав вывод о его надлежащем извещении, что не соответствует материалам дела.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

При этом в материалах настоящего дела не имеется сведений об извещении Темникова А.Г. о рассмотрении его жалобы по настоящему делу об административном правонарушении 29 марта 2022 г.

Согласно представленному отчету об отслеживании почтового отправления N (л.д. 26) следует, что почтовое отправление 23 марта 2022 г. прибыло в место вручения, 24 марта 2022 г. осуществлена неудачная попытка вручения. На дату рассмотрения дела 29 марта 2022 г. судом не проверены и не представлены в материалы дела сведения о соблюдении положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В материалах дела отсутствует возвращенная почтовая корреспонденция, что не позволяет контролировать по какому адресу была направлена судебная повестка.

Сведений об извещении Темникова А.Г. о времени и месте рассмотрения дела, с использованием любых других доступных средств связи, позволяющих контролировать получение им информации материалы дела, не содержат.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом не соблюден, что повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях являются существенными.

При рассмотрении настоящей жалобы исключена возможность устранения допущенного нарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенных обстоятельств решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 марта 2022 г, решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 12 мая 2022 г. не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Темникова А.Г. удовлетворить частично.

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 марта 2022 г, решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 12 мая 2022 г. 2022 г, вынесенные в отношении Темникова Андрея Геннадьевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение судье Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Судья С.Н. Михеева