Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2022 г. по делу N 16-8977/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Бурцева Захара Максимовича на вступившие в законную силу постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 апреля 2022 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 01 июня 2022 г., вынесенные в отношении Бурцева Захара Максимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 апреля 2022 г. оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 01 июня 2022 г, Бурцев З.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе Бурцев З.М. просит судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Согласно пунктам "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16 марта 2020 г. на территории Кемеровской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 мая 2020 г. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях предупреждения ее дальнейшего распространения гражданам, находящимся на территории Кемеровской области, предписано соблюдать масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания): при посещении организаций торговли, а также других организаций, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг населению.

Из материалов дела следует, что 05 марта 2022 г. в 16 час. 16 мин. Бурцев З.М. без использования средства индивидуальной защиты органов дыхания находился в помещении торгового зала магазина " "данные изъяты"", расположенного по адресу "данные изъяты" чем нарушил требования, установленные пунктом 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417, подпунктом 2.1 пункта 2 распоряжения Губернатора Кемеровской области от 11 мая 2020 г. N 62-рг.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и виновность Бурцева З.М. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, фотоматериалом и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия Бурцева З.М. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Доводы Бурцева З.М. о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно статье 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2022 г. N 45-рг "О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" из распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 мая 2020 г. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" исключены пункты 2 - 4-1, 6.

Таким образом, приведенные выше нормы подпункта 2.1 пункта 2 распоряжения Губернатора Кемеровской области от 11 мая 2020 г. N 62-рг (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела), устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Бурцева З.М. возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, утратили силу.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что постановление о назначении Бурцеву З.М. административного наказания в виде предупреждения исполнено. Копия постановления вручена Бурцеву З.М. 27 апреля 2022 г, что подтверждается его подписью в соответствующей расписке (л.д. 18).

При таких обстоятельствах, положения ст. 1.7 КоАП РФ, применены быть не могут. Производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению не подлежит.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 апреля 2022 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 01 июня 2022 г, вынесенные в отношении Бурцева Захара Максимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Бурцева З.М. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов