Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 8а-22551/2022[88а-21826/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Лукьяновой Т.Г, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича, поданную через суд первой инстанции 3 октября 2022 г, на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 2 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 7 сентября 2022 г.

по административному делу N 2а-2981/2022 по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, о компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, возражения Федосенко Т.С, представляющей интересы ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Алтайскому краю, Попова К.О, представляющего интересы УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным содержания его в карцерах и ШИЗО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Алтайскому краю с 29 марта 2016 г. в части закрытия кровати и изъятия постельных принадлежностей в 6:00 открытия кровати и выдачи постельных принадлежностей в 22:00 ежедневно, возложения обязанности в виде запрета содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю лиц, водворенных в карцер и ШИЗО, с данными ограничениями, взыскании компенсации в размере 6 000 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей.

Требования мотивирует тем, что в период с 29 марта 2016 г. до даты подачи административного иска (до 14 марта 2022 г.) Гусейнов Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Административный истец многократно водворялся в карцер и ШИЗО. В периоды содержаний в карцере и ШИЗО кровати в них закрываются и спальные принадлежности забираются в 6:00 и лишь в 22:00 кровати открываются и спальные принадлежности выдаются. Вместе с тем в пункте 42 Рекомендации N Rec(2006)13 Комитета министров Совета Европы "Об использовании меры пресечения в виде заключения под стражу, условиях содержания под стражей и гарантиях против злоупотреблений" (принята 27 сентября 2006 г. на 974-ом заседании представителей министров) указано, что водворение лиц в одиночные камеры в качестве меры дисциплинарной ответственности и любые меры дисциплинарной ответственности не должны влиять на условия содержания в отношении спальных принадлежностей. Названные Рекомендации подлежат применению согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47. Согласно пункту "i" статьи 10 Устава Совета Европы Комитет Министров является органом Совета Европы, чьи рекомендации обязательны для Российской Федерации, так как в силу статьи 2 Устава Совета Европы Российской Федерации является членом Совета Европы. Ненадлежащими условиями содержания под стражей нарушены права административного истца, гарантированные частью 1 статьи 17, части 2 статьи 1 Конституции Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 2 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 7 сентября 2022 г, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Полагает, что судами допущены нарушения в применении и толковании норм материального права. Указывает, что при разрешении дела судам следовало принять во внимание рекомендации комитета министров Совета Европы.

При обосновании заявления об отводе судей Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусейновым Э.А. было допущено нарушение порядка в судебном заседании, в связи с чем он удален от имени суда из зала судебного заседания, посредством отключения от видеоконференц-связи, на все время судебного заседания, согласно статье 119 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Гусейнов Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 29 марта 2016 г. по 2 октября 2017 г, в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Алтайскому краю со 2 октября 2017 г. по 20 апреля 2018 г, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 20 апреля 2018 г. по настоящее время.

ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Алтайскому краю было ликвидировано, правопреемником является ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, что подтверждается приказом Министерства юстиции Российской Федерации N154 от 27 июля 2018 г. "О ликвидации федеральных казенных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", приказом Федеральной службы исполнения наказаний N 756 от 10 августа 2018 г. "Об осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю".

Из справки начальника отдела режима и надзора ФИО15 от 19 апреля 2022 г..следует, что за весь период содержания с 29 марта 2016 г..по дату подачи административного иска (14 марта 2022 г..) Гусейнов Э.А. содержался в камере сборного отделения N - с 29 марта 2016 г..по 30 марта 2016 г, в карцере N режимного корпуса N - с 30 марта 2016 г..по 15 июля 2016 г, карцере N режимного корпуса N - с 15 июля 2016 г..по 8 августа 2016 г, в камере N режимного корпуса N (после перенумерации - камера N) - с 8 августа 2016 г..по 2 октября 2017 г, в камере N режимного корпуса N - с 20 апреля 2018 г..по 26 июня 2018 г, в карцере N режимного корпуса N - с 26 июня 2018 г..по 11 июля 2018 г, в камере N режимного корпуса N - с 11 июля 2018 г..по 4 апреля 2019 г, в камере N режимного корпуса N - с 4 апреля 2019 г..по 23 декабря 2019 г, в карцере N режимного корпуса N - с 23 декабря 2019 г..по 30 декабря 2019 г, в камере N режимного корпуса N - с 30 декабря 2019 г..по 23 января 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 23 января 2020 г..по 7 февраля 2020 г, в камере N N режимного корпуса N - с 7 февраля 2020 г..по 10 февраля 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 10 февраля 2020 г..по 25 февраля 2020 г, в камере N режимного корпуса N - с 25 февраля 2020 г..по 26 февраля 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 26 февраля 2020 г..по 12 марта 2020 г, в камере N режимного корпуса N - с 12 марта 2020 г..по 27 апреля 2020 г, в камере N режимного корпуса N 4 - с 27 апреля 2020 г..по 9 июня 2020 г, в камере N N режимного корпуса N - с 9 июня 2020 г..по 10 июня 2020 г, в карцере N режимного корпуса Литера Р - с 10 июня 2020 г..по 16 июня 2020 г, в карцере N N режимного корпуса Литера Р - с 16 июня 2020 г..по 17 июня 2020 г, в камере N режимного корпуса N - с 17 июня 2020 г..по 28 сентября 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 28 сентября 2020 г..по 6 октября 2020 г, в камере N режимного корпуса N - с 6 октября 2020 г..по 8 октября 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 8 октября

2020 г..по 23 октября 2020 г, в камере N N режимного корпуса N - с 23 октября 2020 г..по 27 октября 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 27 октября 2020 г..по 11 ноября 2020 г, в камере N режимного корпуса N - с 11.11.2020 по 20.11.2020, в карцере N режимного корпуса N - с 20.11.2020 по 5 декабря 2020 г, в камере N режимного корпуса N - с 5 декабря 2020 г..по 11 декабря 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 11 декабря 2020 г..по 26 декабря 2020 г, в карцере N режимного корпуса N - с 26 декабря 2020 г..по 10 января 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 10 января 2021 г..по 11 января 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 11 января 2021 г..по 26 января 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 26 января 2021 г..по 27 января 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 27 января 2021 г..по 11 февраля 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 11 февраля 2021 г..по 26 февраля 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 26 февраля 2021 г..по 27 февраля 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 27 февраля 2021 г..по 14 марта 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 14 марта 2021 г..по 29 марта 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 29 марта 2021 г..по 30 марта 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 30 марта 2021 г..по 14 апреля 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 14 апреля 2021 г..по 15 апреля 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 15 апреля 2021 г..по 30 апреля 2021 г, в карцере N N режимного корпуса N - с 30 апреля 2021 г..по 15 мая 2021 г, в камере N N режимного корпуса N - с 15 мая 2021 г..по 16 мая 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 16 мая 2021 г..по 31 мая 2021 г, в карцере N режимного корпуса N 6 - с 31 мая 2021 г..по 15 июня 2021 г, в камере N N режимного корпуса N - с 15 июня 2021 г..по 16 июня 2021 г, в карцере N 10 режимного корпуса N - с 16 июня 2021 г..по 1 июля 2021 г, в карцере N режимного корпуса N - с 1 июля 2021 г..по 16 июля 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 16 июля 2021 г..по 25 ноября

2021 г, в ШИЗО N 14 режимного корпуса N - с 25 ноября 2021 г..по 10 декабря 2021 г, в ШИЗО N режимного корпуса N - с 10 декабря 2021 г..по 25 декабря 2021 г, в камере N режимного корпуса N - с 25 декабря 2021 г..по 26 декабря 2021 г, в ШИЗО N режимного корпуса N - с 26 декабря 2021 г..по 10 января 2022 г, в ШИЗО N режимного корпуса N - с 10 января 2022 г..по 25 января 2022 г, в камере N режимного корпуса N - с 25 января 2022 г..по 26 января 2022 г, в ШИЗО N режимного корпуса N - с 26 января 2022 г..по 10 февраля 2022 г, в ШИЗО N N режимного корпуса N - с 10 февраля 2022 г..по 25 февраля 2022 г, в камере N режимного корпуса N - с 25 февраля 2022 г..по 26 февраля 2022 г, в ШИЗО N режимного корпуса N - с 26 февраля 2022 г..по 13 марта 2022 г, в ШИЗО N режимного корпуса N - с 13 марта 2022 г..по 28 марта 2022 г..За время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Гусейнов Э.А. был обеспечен спальным местом.

Из справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК ФИО18 от 19 апреля 2022 г. следует, что за весь период содержания под стражей Гусейнова Э.А. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК на момент нахождения в камерах общего типа, выданные спальные принадлежности находились в постоянном пользовании у Гусейнова Э.А, кровать согласну приказа N к стене не закреплялась.

Из представленных материалов усматривается, что Гусейнов Э.А. в период с 29 марта 2016 г. по дату подачи административного искового заявления содержался в карцерах N, в ШИЗО N

Из справки старшего инспектора ГКБО ФИО19 заместителя начальника ФИО20 от 6 апреля 2022 г. камера ШИЗО N режимного корпуса оборудована откидной одноярусной кроватью, полотно койки имеет каркас из стального уголка со сплошным заполнением из досок, запирание койки в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания её в горизонтальной положении осуществляется с помощью механизма запора.

В материалы дела представлены копии распорядков дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за 2016-2022 гг, согласно которым с 22-00 час. до 06-00 час. установлен непрерывный сон.

На период сна в установленное время с 22:00 до 6:00 часов Гусейнов Э.А. в периоды его содержания в карцерах и ШИЗО был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями.

Разрешая заявленные по существу требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 8, части 1 статьи 15, статей 17, 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункта 5 Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказа Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп "Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы", части 1.1 статьи 219, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 2 и 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия администрации следственного изолятора по изъятию спальных принадлежностей, а также прикрепление кровати к стене помещения карцера либо штрафного изолятора, на период времени с 6-00 до 22-00 час. соответствует национальному уголовно-исполнительному законодательству и не нарушает прав административного истца.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, при этом судебная коллегия указала, что ссылка истца на пункт 42 Рекомендации N Rec(2006)13 Комитета министров Совета Европы "Об использовании меры пресечения в виде заключения под стражу, условиях содержания под стражей и гарантиях против злоупотреблений" (принята 27 сентября 2006 г. на 974-ом заседании представителей министров), в соответствии с которым содержание в виде наказания в одиночной камере не должно влиять на условия содержания под стражей в отношении спального места, физических упражнений, гигиены, доступа к печатной продукции и общение с одобренными представителями религий, подлежат отклонению, поскольку при вынесении решения суд обоснованно руководствовался нормами законодательства Российской Федерации, регулирующего возникшие правоотношения.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность условий для удовлетворения требований по настоящему делу не установлена, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильным выводам об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении норм материального права, выразившегося в игнорировании пункта 42 Рекомендации N Rec(2006)13 Комитета министров Совета Европы "Об использовании меры пресечения в виде заключения под стражу, условиях содержания под стражей и гарантиях против злоупотреблений" подлежат отклонению, поскольку право на доступ административного истца, как лица содержащегося в карцере либо штрафном изоляторе на доступ к спальному месту в период времени определенном правилами внутреннего распорядка для сна не был ограничен, расширенное толкование подателя жалобы положений уголовно-исполнительного законодательства о необходимости неограниченного доступа в любое время, ошибочно.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 2 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 7 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 декабря 2022 г.

Председательствующий

Судьи