Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2022 г. по делу N 8а-22743/2022[88а-22095/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Черемисина Е.В, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ибраимли Нурлана Эльнур оглы, поданную 10 октября 2022 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 31 августа 2022 г, по административному делу N 2а-672/2022 по административному исковому заявлению Ибраимли Нурлана Эльнур оглы к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУ МВД России по Иркутской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Черемховский" Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - МО МВД России "Черемховский"), Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - УВМ ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконными решений о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Ибраимли Н.Э. обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконными решений ГУ МВД России по Иркутской области о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации от 10 декабря 2021 г. и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26 ноября 2021 г.

В обоснование требований указано, что Ибраимли Н.Э, является гражданином Республики Азербайджан, в настоящее время проживает по адресу: "адрес", имел по данному адресу временную регистрацию. На территории Российской Федерации фактически проживает более 8 лет, имеет постоянный источник дохода, по месту работы и жительства характеризуется положительно, к уголовной ответственности не привлекался, нарушений миграционного законодательства не допускал. Проживает с матерью Ибраимли Э, которая имеет вид на жительство сроком на пять лет. 10 декабря 2021 г. решением ГУ МВД России по Иркутской области ему сокращен срок пребывания на территории России на основании Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием в установленном законом порядке решения об аннулировании патента на работу, выданного 22 ноября 2021 г. ГУ МВД России по Иркутской области (патент серия N N).

Решением начальника МО МВД России "Черемховский" ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до 4 октября 2024 г. в связи с тем, что в течении 2021 г. он дважды привлечен к административной ответственности.

14 января 2022 г. в отделе миграции МО МВД России "Черемховский" ему вручено уведомление о принятии решения об аннулировании патента. Решение об аннулировании патента полагает незаконным. Указывает, что постановлений о привлечении к административной ответственности не получал, штрафы своевременно оплачены, правонарушения являются незначительными в сфере дорожного движения. Постановлений о привлечении к административной ответственности за управление автомобилем без регистрации и тонировку не получал, о привлечении к ответственности не знал. Полагает, нарушения допущены всего два раза и не являются значительными, не представляют большой общественной опасности.

Настаивает, что проживает в г. Свирске постоянно, все родственники находятся в Российской Федерации. В Республике Азербайджан нет родственников, не имеется жилого помещения и работы. В дальнейшем обязуется не нарушать Правила дорожного движения.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 2 июня 2022 г. административные требования удовлетворены, признано незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области от 10 декабря 2021 г. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан Ибраимли Нурлану Эльнуру оглы ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признано незаконным решение начальника МО МВД России "Черемховский" Линского С.В. от 26 ноября 2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении Ибраимли Нурлана Эльнур оглы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 31 августа 2022 г, решение Черемховского городского суда Иркутской области от 2 июня 2022 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе Ибраимли Н.Э. в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе Ибраимли Н.Э. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, просит оставить в силе решение городского суда.

В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводом суда об отсутствия у него жены и детей, имеющих гражданство Российской Федерации. Указывает, что в ЗАГС подавал заявление, однако ему отказывали ввиду отсутствия патента и регистрации. Настаивает, что наличие матери и братьев, выросших в России, указывает на устойчивые социальные связи в Российской Федерации. Полагает, что налоги должен за него оплачивать работодатель. Указывает, что вырос на территории Российской Федерации, получил образование, работает, не представляет опасности для граждан Российской Федерации, не знает языка страны рождения, неоднократно подавал документы на получение разрешения на временное проживание, вид на жительство, однако получал отказы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе право на свободу передвижения, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешения въезда в Российскую Федерацию (статья 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных, в том числе пунктом 9.1, настоящего Федерального закона, в силу которого разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, Ибраимли Н.Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, документирован национальным паспортом, действительным с 12 октября 2017 г. по 11 октября 2027 г. ГУ МВД России по Иркутской области Ибраимли Н.Э. 22 ноября 2021 г. был выдан патент серии N N.

ГУ МВД России по Иркутской области принято решение от 26 ноября 2021 г. о неразрешении гражданину Республики Азербайджан Ибраимли Н.Э. въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 4 октября 2024 г. на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ, в связи с тем, что Ибраимли Н.Э, в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно был привлечен к административной ответственности: постановлением от 15 августа 2021 г. за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью. 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ; постановлением от 25 сентября 2021 г. - по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ. Указано, что в ходе рассмотрения материалов установлено, что Ибраимли Н.Э. не имеет устойчивых связей с гражданами Российской Федерации.

Решением ГУ МВД по Иркутской области от 7 декабря 2021 г. N 31 на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ аннулирован патент серии N N, выданный Ибраимли Н.Э.

Решением ГУ МВД России но Иркутской области от 10 декабря 2021 г. срок пребывания в Российской Федерации Ибраимли Н.Э. сокращен в соответствии с пунктами 3, 23 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, о чем Ибраимли Н.Э. уведомлен лично 14 января 2022 г.

Отменяя решение суда первой инстанции, которым административные исковые требования Ибраимли Н.Э. были удовлетворены, и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия апелляционной инстанции указала на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия решений о неразрешении въезда в Российскою Федерацию и сокращения срока пребыванию в Российской Федерации. При этом судебная коллегия исходила из того, что материалы дела не содержат безусловных доказательств, свидетельствующих о наличии каких - либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца. Доводы о наличии устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации отклонены как не обоснованные, поскольку нахождение на территории Российской Федерации матери и братьев Ибраимли Н.Э, не являющихся гражданами Российской Федерации, о наличии таких связей не свидетельствует. Оценив представленные доводы и доказательства, в том числе характеризующие совершенные заявителем административные правонарушения, судебная коллегия пришла к выводу, что оспариваемые решения приняты уполномоченным должностным лицом, в соответствии с установленным порядком их принятия, при наличии оснований, установленных законом.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, соответствующими материалам дела и требованиям норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку нарушение норм материального или процессуального права не подтверждают, фактически направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, что не может являться основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке. Выводы судебной коллегии апелляционного суда мотивированы и не вступают в противоречие с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе изложенными в определении от 2 марта 2006 г. N 55-О. Нарушение требований процессуального закона судом апелляционной инстанции при оценке доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, доводы кассационной жалобы не подтверждают.

Не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о незначительности допущенных административных правонарушений и отсутствии их последствий, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, содержащими сведения о том, что Ибраимли Н.Э, при управлении автомобилем, гражданская ответственность владельца которого не застрахована, явился участником ДТП, в результате которого был причинен вред здоровью человека. Судебной коллегией правильно указано на то, что противоправное поведение Ибраимли Н.Э. носит систематический характер, ставит под угрозу общественную безопасность.

Не могут повлечь отмену апелляционного определения доводы кассационной жалобы об отсутствии социальных связей в стране гражданской принадлежности, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что близкие родственники административного истца не имеют гражданства Российской Федерации, административный истец и его родственники не имеют также недвижимого имущества в Российской Федерации. Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, объективным доказательствами не подтверждены, выводов судебной коллегии апелляционного суда не опровергают. Как следует из материалов дела и пояснений, данных административным истцом в ходе рассмотрения дела, после окончания средней школы в 2013 г. Ибраимли Н.Э. выехал из Российской Федерации, проживал в Республике Азербайджан, проходил службу в армии (1, 5 г.), въехал в Российскою Федерацию 20 октября 2017 г, получил патент на работу 29 ноября 2017 г.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены апелляционного определения по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Ибраимли Н.Э. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 31 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 8 декабря 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: