Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 г. по делу N 8Г-22272/2022[88-21735/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Шабаловой О.Ф, Татаринцевой Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0007-01-2021-005469-93 по иску Калинкина Дениса Сергеевича к Администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании приказа, признании семьи нуждающейся в жилых помещениях

по кассационной жалобе Калинкина Д.С. на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 11 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л,

УСТАНОВИЛА:

Калинкин Д.С. обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании приказа администрации Октябрьского района г. Новосибирска, о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований указано, что Калинкин Д.С. в апреле 2021 г. обратился с заявлением в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска по вопросу признания его семьи, имеющей статус молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с ведомственной целевой программой "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". В составе семьи истца указаны Калинкин Д.С, супруга - ФИО6, и сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ответе администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 25 мая 2021 г. истцу было отказано ввиду того, что истец зарегистрирован в "адрес" качестве члена семьи собственника данного жилого помещения.

По сведениям из ЕГРН до 09 октября 2020 г. Калинкин Д.С. являлся собственником 1/4 доли жилого помещения общей площадью 64, 4 кв.м, по "адрес". По состоянию на дату сделки по отчуждению 1/4 доли указанного жилого помещения 09 октября 2020 г. в течение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилых помещений составляла 20, 5 кв.м, что превышало установленную учетную норму 12 кв.м.

Истец считает вынесенный ответчиком приказ N-од от 24 мая 2021 г. "Об отказе признания семьи Калинкина Д.С. нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей... " незаконным и необоснованным, поскольку по его мнению ответчиком незаконно учтена площадь жилого помещения по "адрес", в которой Калинкин Д.С. зарегистрирован в качестве члена семьи собственника. Указанная квартира принадлежит его отцу - ФИО9, тогда как истец проживает в этой квартире на основании договора аренды.

Также считает необоснованным выводы ответчика о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, передачей по договору дарения 1/4 доли в квартире по "адрес", поскольку истцом отчуждена доля в квартире, не являющаяся жилым помещением пригодным для проживания.

Истец просил суд признать незаконным приказ администрации Октябрьского района г. Новосибирска N-од от 24 мая 2021 г. "Об отказе в признании семьи Калинкина Д.С. нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Возложить на администрацию Октябрьского района г. Новосибирска обязанность признать семью Калинкина Д.С. нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 11 января 2022 г. в удовлетворении исковых требований Калинкину Д.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июля 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 11 января 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Калинкин Д.С. ставит вопрос об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций ввиду нарушений норм материального и процессуального права, неправильного применения материального закона, несоответствия вывода суда обстоятельствам дела. Податель кассационной жалобы выражает несогласие с выводами судов об отсутствии оснований для постановки семьи истца на учет, в рамках целевой программы по поддержке молодых семей в обеспечении жилыми помещениями. Указывает на ошибочный вывод суда о намерении истца ухудшить свои жилищные условия с целью получения мер государственной поддержки молодых семей, поскольку в квартире по "адрес" истец проживает на правах аренды, о чем в суд были представлены доказательства. Кроме того, считает вывод судов об обеспеченности членов семьи истца учетной нормой жилого помещения неверным, поскольку площадь определена ввиду неверного расчета, что явилось основанием для вынесения незаконного решения.

Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска на кассационную жалобу представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 04 ноября 2005 г. N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма" гражданином, являющимся собственников жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, для принятия на учет предоставляются правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N1710 была утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.п. 3, 4 Правил "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N1050, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии ведомственной целевой программы (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Предоставление социальных выплат в рамках программы осуществляется в Новосибирской области в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Новосибирской области от 15 сентября 2014 г. N352-п.

Постановлением предусмотрено, что целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачей программы является обеспечение предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение или строительство стандартного жилья (далее - социальные выплаты).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 апреля 2021 г. Калинкин Д.С. обратился в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о признании семьи Калинкина Д.С, состоящей из трех человек, нуждающейся в жилых помещениях в рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Приказом администрации Октябрьского района г. Новосибирска N-од от 24 мая 2021 г. Калинкину Д.С. отказано в признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

По сведениям ЕГРН в собственности у супруги и ребенка Калинкина Д.С. какой-либо недвижимости не зарегистрировано.

Между тем, согласно сведениям ЕГРН по состоянию до 09 октября 2020 г. Калинкин Д.С. являлся собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 64, 4 кв.м, расположенного в "адрес".

28 сентября 2020 г. по договору дарения Калинкин Д.С. передал в дар (своей матери) ФИО8 принадлежащую ему на праве общей собственности с братом ФИО10 (по ? доли у каждого) 1/2 долю в праве собственности на квартиру, находящуюся по "адрес" (состоящей из трех комнат).

Калинкин Д.С. значился зарегистрированным в данной квартире до 07 ноября 2019 г. С 07 ноября 2019 зарегистрирован в квартире по "адрес", общей площадью 45, 5 кв.м.

Собственником квартиры по "адрес", является его отец - ФИО9

По состоянию на 30 апреля 2021 г, и на момент подачи истцом заявления в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска, согласно выписке из домовой книги в жилом помещении по "адрес" были зарегистрированы: с 07 ноября 2019 г. сын - Калинкин Д.С, с 14 января 2020 г. невестка - ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ внук - ФИО7, с 20 октября 2020 г. сын ФИО10

Разрешая спор, суд первой инстанции не установив нуждаемости Калинкина Д.С. в предоставлении его семье жилого помещения, а также принимая во внимание действия истца повлекшие ухудшение его жилищных условий, в целях создания условий нуждаемости его семьи в жилом помещении, согласился с выводом ответчика о наличии у администрации оснований для отказа истцу в мерах государственной поддержки, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения иска, поскольку процедура рассмотрения его заявления Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска была соблюдена, отказ дан исходя из представленных истцом документов.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным частью 1 статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Основания для отказа в признании молодой семьи участником мероприятия ведомственной целевой программы определены в п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Одним из оснований для отказа является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Законом Новосибирской области от 04 ноября 2005 г. N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договору социального найма" ведение такого рода учета осуществляется исполнительно распорядительными органами городских округов, городских и сельских поселений.

Установленная учетная норма площади жилого помещения на каждого члена семьи в г. Новосибирске составляет 12 метров общей площади (п. 4.2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 г. N 94).

Между тем, согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, в г. Новосибирске установлена учетная норма общей площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет, в размере 12 кв.м.

Общая площадь квартиры по "адрес" составляет 64, 4 кв, ? доля в праве общей долевой собственности, которая принадлежала Калинкину Д.С, составляла 16, 10 кв.м. Брат Калинкина Д.С. - ФИО10, подарившей своей матери долю в квартире по "адрес", имел регистрацию в квартире на "адрес" до 20 октября 2020 г, и с 20 октября 2020 г. он зарегистрирован в квартире по "адрес".

На момент обращения Калинкина Д.С. в администрацию в квартире по "адрес", площадью 45, 5 кв.м, было зарегистрировано 4 человека, т.е. на одного человека приходилось 11, 38 кв.м общей площади, на семью истца приходилось 34, 14 кв.м.

Принимая во внимание указанное, судами первой и апелляционной инстанции правильно установлено, что доля в праве собственности в жилом помещении в "адрес" составляла 1/4, что от 64, 4 кв.м составляет 16, 1 кв.м. Всего доля обеспеченности семьи Калинкина Д.С. составляет (34, 14 квартира по "адрес" + 16, 1 размер доли "адрес") : 3 = 16, 75 кв.м, что превышает установленную в г. Новосибирске учетную норму.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с целью получения мер государственной поддержки молодым семьям в получении жилья Калинкиным Д.С. не представлялся договор аренды жилого помещения по "адрес", что истцом не оспаривалось в судах первой и апелляционной инстанции. Соответственно административный орган не был уведомлен о проживании истца в указанном жилом помещении на правах аренды.

Кроме того, по сведениям ИФНС собственник вышеуказанной квартиры ФИО9 налоговые декларации по форме 3 НДФЛ о полученных доходах от сдачи в аренду имущества за период с 2019 по 2020 годы в МИФНС России не предоставлял.

Принимая во внимание отсутствие относимых и допустимых доказательств реального исполнения вышеуказанного договора аренды, поскольку достоверных сведений о возмездности данного договора в суд истцом не представлено, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

Учитывая положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, данные домовой книги о регистрации и проживании истца по "адрес" в качестве членов семьи собственника, выводы судов первой и второй инстанций об отсутствии оснований для признания отказа в признании семьи Калинкина Д.С. нуждающейся в жилых помещениях с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" являются верными, поскольку при решении вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, правовое значение имеет жилищная обеспеченность гражданина и установление факта совершения (либо несовершения) гражданином действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Оценив представленные по делу доказательства, как суд первой инстанции, так и суд апелляционной инстанции пришли к убеждению, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий у семьи Калинкина Д.С. отсутствовало ввиду обеспеченности нормой жилого помещения на каждого члена семьи. Судами обеих инстанций обоснованно было учтено, что жилищная обеспеченность семьи Калинкина Д.С. на момент обращения в административный орган для постановки на соответствующий учет составляла более учетной нормы, соответственно, решение ответчика является законным.

При оценке судом доказательств нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ допущено не было. Выводы суда мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда апелляционной инстанции не усматривается.

Доводы кассационной жалобы, ошибочны, основаны на неверном толковании норм материального права, и по сути направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что применительно к полномочиям суда кассационной инстанции не может расцениваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления подлежат оставлению без изменения, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права. Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

С учётом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 11 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Калинкина Д.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи