Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 г. по делу N 8Г-22495/2022[88-22014/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьева В.Н, судей Прудентовой Е.В, Кравченко Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 22RS0015-01-2021-005191-42 по иску ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" к Демкину Дмитрию Игоревичу, ООО "Пресс" о приведении примыкания к федеральной автомобильной дороге в нормативное состояние, по кассационной жалобе Демкина Дмитрия Игоревича на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 8 февраля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 6 сентября 2022 г, заслушав доклад судьи Кравченко Н.Н, объяснения представителя ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Зеленской В.А, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" обратилось в суд с иском к Демкину Д.И, ООО "Пресс" и просило обязать ответчиков: выполнить работы по доведению до нормативного состояния примыкания и переходно-скоростных полос путем укладки верхнего слоя покрытия равнопрочным с основной дорогой в соответствии с ГОСТ 31015-2002, с ГОСТ Р 52766-2007, для обеспечения безопасного въезда и выезда с объекта дорожного сервиса до 1 июня 2022 г. Работы выполнить организацией, имеющей допуск СРО, и соответственно право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии) и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнить обустройство примыкания и переходно-скоростных полос дорожными знаками и разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 1 июня 2022 г.; заключить с ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения до 1 марта 2022 г, а также взыскать с Демкина Д.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

В обоснование требований указано, что ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" (далее также ФКУ Упрдор "Алтай", Учреждение) распоряжением Минтранса России от 22 января 2004 г. N переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами в "адрес" и "адрес", в том числе "адрес" Распоряжением Минимущества России от 8 апреля 2004 г. N-р данная автодорога общего пользования федерального значения закреплена за Учреждением на праве оперативного управления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N наименование указанной автомобильной дороги общего пользования федерального значения с 1 января 2018 г. изменено на "адрес" (далее также "адрес"

На территории "адрес" автомобильная дорога "адрес" размещена на земельном участке с N площадью 1 099 060+/- 1835 кв.м, категории земель: земли транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор "Алтай".

Земельный участок с N по адресу: "адрес", "адрес") принадлежит на праве собственности Демкину Д.И. На данном участке размещено нежилое сооружение- автозаправочная станция на 250 заправок в сутки, его адрес: "адрес", "адрес"

Ответчиками не исполняются обязанности, связанные с обустройством примыкания автозаправочной станции к автомобильной дороге общего пользования федерального назначения, переходно-скоростными полосами, элементами обустройства.

Договор N от 26 мая 2003 г, заключенный между владельцем АЗС на тот момент времени ООО "Альянс-ЛТД" и прежним владельцем автомобильной дороги ГУП "Алтайавтодор" предусматривал обязательства застройщика согласовать с владельцем автодороги проектную документацию, обеспечить соблюдение технических условий к размещению и функционированию объекта, обеспечить строительство, обустройство, содержание и ремонт подъезда, переходно-скоростных полос и других сооружений АЗС, не ухудшать условия безопасности транспорта по примыканию и прилегающим территориям. ГУП "Алтайавтодор" письмом от 26 мая 2003 г. выдало ООО "Альянс-ЛТД" технические условия, которые не были исполнены. Новые технические условия выдавались Демкину Д.И. письмом от 4 марта 2020 г. ФКУ Упрдор "Алтай", сроком действия 1 год, который истек 4 марта 2021 г, не исполнены.

Проект организации дорожного движения в зоне влияния объекта Демкина Д.И. должен включать дислокацию технических средств организации дорожного движения, необходимо выполнить устройство примыканий, строительство переходно-скоростных полос, выполнить наружное освещение.

В месте примыкания АЗС к автомобильной дороге ФКУ Упрдор "Алтай" с 30 июля 2019 г. выполняет работы по государственному контракту N по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги. При разработке проектной документации на реконструкцию проектные решения по основному ходу работы приняты с учетом обязательства владельца АЗС по устройству переходно-скоростных полос со всеми элементами, без чего невозможен ввод участка в эксплуатацию автомобильной дороги и приемка объекта государственной комиссией.

По результатам проверок состояния примыкания "адрес" к автомобильной дороге в адрес его владельцев неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые не исполнены. Часть работ по строительству переходно-скоростных дорог на примыкание к АЗС выполнено ООО "Барнаульское ДСУ N" по договору подряда от 13 июля 2021 г.

Строительство объекта в 1998 г. до введения в действие Федерального закона N257-ФЗ и принятие действующих в настоящее время строительных норм и правил, регламентирующих порядок обустройства примыканий к объектам дорожного сервиса, не освобождает ответчиков от обязанности привидения примыкания АЗС к федеральной автомобильной дороге в нормативное состояние.

Отсутствие надлежащим образом устроенного примыкания от федеральной автомобильной дороги к АЗС создает угрозу пользователям автомобильной дорогой, препятствует Учреждению осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с уставными целями деятельности Учреждения, не соответствует основным принципам безопасности дорожного движения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования о возложении на ответчиков обязанности заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования, оставлены без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования данного спора на основании ст.222 ГПК РФ.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 8 февраля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 6 сентября 2022 г, возложена на Демкина Д.И. обязанность выполнить работы по доведению до нормативного состояния примыкания и переходно-скоростных полос автозаправочной станции, местоположение: "адрес", "адрес" для обеспечения безопасного въезда и выезда с объекта дорожного сервиса путем укладки верхнего слоя покрытия равнопрочным с основной дорогой в соответствии с ГОСТ 31015- 2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичный. Технические условия", с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", и обустройство дорожными знаками и разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в срок до 1 июня 2022 г.; исковые требования ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" к ООО "Пресс" оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Демкиным Д.И. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В письменных возражениях ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" и ООО "Барнаульское ДСУ N4" просят доводы кассационной жалобы отклонить, судебные постановления оставить без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

Судебными инстанциями установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 22 января 2004 г. N, создано ФКУ Упрдор "Алтай", которому переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами в "адрес" и "адрес", в том числе автодорогой "адрес"

Распоряжением Минимущества России от 8 апреля 2004 г. N данная автодорога общего пользования федерального значения закреплена за ФКУ Упрдор "Алтай" на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" наименование указанной автомобильной дороги общего пользования федерального значения с 1 января 2018 г. изменено на "адрес"

На территории "адрес" автомобильная дорога "адрес" размещена на земельном участке с N площадью 1 099 060+/- 1835 кв.м, категории земель: земли транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРН) от 1 сентября 2021 г. данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор "Алтай".

Согласно кадастровой выписке от 26 марта 2020 г. и выписке из ЕГРН от 16 сентября 2021 г. Демкину Д.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с N площадью 3 995 кв.м, с разрешенным использованием: под строительство автозаправочной станции, по адресу: "адрес", км. 178+950 автодорога "адрес" (слева), и расположенная на нем автозаправочная станция на 250 заправок в сутки по адресу: "адрес", "адрес" право собственности на которую зарегистрировано 4 апреля 2012 г.

Согласно акту государственной приемочной комиссии от 16 апреля 1998 г. указанная автозаправочная станция введена в эксплуатацию.

26 мая 2003 г. между ГУП "Алтайавтодор" и ООО "Альянс-ЛТД" в лице директора Демкина И.Н. - владелец объекта, заключен договор на размещение автозаправочной станции на федеральной дороге "Чуйский тракт" км. 78+950 слева, согласно которому владелец объекта обязался согласовать с владельцем автодороги проектную документацию, обеспечить соблюдение технических условий к размещению и функционированию объекта, обеспечить строительство, обустройство, содержание и ремонт подъезда, переходно-скоростных полос и других сооружений АЗС, не ухудшать условия безопасности транспорта по примыканию и прилегающим территориям.

ГУП "Алтайавтодор" 26 мая 2003 г. выдало ООО "Альянс-ЛТД" технические условия на реконструкцию объекта дорожного сервиса (АЗС) в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги "адрес"

Согласно акту выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сервисов и технических средств организации дорожного движения от 14 апреля 2006 г, переходно-скоростные полосы разгона и торможения АЗС "Альянс-ЛТД" отсутствуют.

ФКУ Упрдор "Алтай" в адрес Демкина Д.И. выносились предписания 25 января 2017 г, 6 февраля 2020 г. об устранении нарушений.

30 июля 2019 г. между ФКУ Упрдор "Алтай" - заказчик, и ООО "Барнаульское ДСУ N4" - подрядчик, заключен государственный контракт, по которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту "Строительство и реконструкция участков автомобильной "адрес". Реконструкция автомобильной дороги "адрес" км. "адрес" а также иные работы, определенные в контракте и технической документации. Местом выполнения работ является: "адрес" "адрес" - граница "адрес" Данный контракт предусматривает объем и стоимость работ. Работы по контракту должны быть завершены не позднее 30 ноября 2022 г.

ФКУ Упрдор "Алтай" 15 июля 2016 г. получено положительное заключение государственной экспертизы N ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" на строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги, рабочей документации и результатов инженерных изысканий.

Из заключения государственной экспертизы следует, что на рассматриваемом участке дороги имеются объекты придорожного сервиса: автозаправочные станции на км 177+265 слева ("Лукойл") и 178+950 слева ("Альянс-ЛТД"). Работы по устройству переходно-скоростных полос и элементов обустройства, относящихся к указанным объектам придорожного сервиса, выполняются силами владельцев таких объектов или за их счет.

Рабочая документация по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги выполнена АО "Алтайиндопроект" в 2019 г.

ФКУ Упрдор "Алтай" 4 марта 2020 г. Демкину Д.И, на основании его заявления, выданы новые технические требования и условия на реконструкцию примыкания и строительство переходно-скоростных полос к федеральной автомобильной дороге "адрес" км. 178+950 слева, сроком действия 1 год, т.е. до 4 марта 2021 г.

Между Демкиным Д.И. - заказчик, и ООО "Барнаульское ДСУ N4" - подрядчик, заключен договор подряда 13 июля 2021 г. с учетом протокола разногласий от 7 октября 2021 г, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству объектов придорожного сервиса на автомобильной дороге "адрес", км. 178+950, в срок до 30 сентября 2022 г. В приложении N к договору подряда указано, что производится обустройство объекта придорожного сервиса-АЗС, выполняются работы по земляному полотну, укреплению обочин, дорожной одежде, установке дорожных знаков, горизонтальной разметки, сигнальных столбиков, работы по устройству переходно-скоростных полос. В протоколе разногласий к договору указано только на сроки оплаты заказчиком работ и ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Согласно акту обследования объектов сервиса и иных сооружений, размещенных в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги общего пользования от 17 августа 2021 г, при осмотре АЗС с участием Демкина Д.И, представителей ФКУ Упрдор "Алтай", ООО "Барнаульское ДСУ N4", ГИБДД, сделано заключение о том, что в соответствии с проектным решением выполнено устройство земельного полотна для переходно-скоростных полос, верхнего слоя земполотна из песка, основание, нижний слой покрытия. Необходимо выполнить устройство верхнего слоя покрытия, установку дорожных знаков, сигнальных столбиков, нанесение горизонтальной дорожной разметки, устройство освещения площадки, примыканий и переходно-скоростных полос.

Из акта обследования объекта сервиса от 23 сентября 2021 г. ООО "Барнаульское ДСУ N4" следует, что указанное в акте от 17 августа 2021 г. обустройство АЗС не произведено.

ООО "Барнаульское ДСУ N4" в претензии Демкину Д.И. от 11 октября 2021 г. указывает на выполненные и неоплаченные работы по устройству переходно-скоростных полос к АЗС.

Рассматривая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установив, что фактическое обустройство участка автодороги федерального значения в месте размещения принадлежащего ответчику Демкину Д.И. объекта дорожного сервиса не соответствует Рабочей документации по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги Р-256, Новым техническим требованиям и условиям на реконструкцию примыкания и строительство переходно-скоростных полос к федеральной автомобильной дороге "адрес", возложил на собственника объекта придорожного сервиса Демкина Д.И. обязанность по привидению примыкания к федеральной автомобильной дороге в нормативное состояние.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения норм материального и процессуального права, фактические обстоятельства дела установлены судом, юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили правовую оценку суда.

Доводы жалобы о том, что такая обязанность должна быть возложена на лицо, осуществляющее реконструкцию дороги в целом, за счет средств федерального бюджета, либо на арендатора объекта - ООО "Пресс" подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, которые подробно изложены в судебных актах и были предметом оценку судебных инстанций.

Кроме того, судебными инстанциями установлено, что договоры аренды, заключенные Демкиным Д.И. с ООО "Пресс", директором которого является отец ответчика, свидетельствуют об аффилированности с ответчиком, в связи с чем, судебные инстанции поставили под сомнение реальность договоров, поскольку доказательства их фактического исполнения в материалы дела не представлены, в связи с чем утверждение собственника об ином владельце объекта придорожного сервиса, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, исполнение возложенных судом обязанностей на собственника объекта придорожного сервиса следует из заключенного им с ООО "Барнаульское ДСУ N4" договора подряда от 13 июля 2021 г. по выполнению работ по обустройству объектов придорожного сервиса на автомобильной дороге "адрес" в срок до 30 сентября 2022 г.

Поскольку данный договор не исполняется Демкиным Д.И, то возложение на него обязанности по обустройству участка автодороги федерального значения в месте размещения принадлежащего ему объекта дорожного сервиса в соответствии с Рабочей документацией, Новых технических требований и условий на реконструкцию примыкания и строительство переходно-скоростных полос к федеральной автомобильной дороге, прямо соответствует закону.

Оснований не согласиться с данными выводами, судебная коллегия не усматривает.

В обжалуемых судебных актах суды в полной мере исполнили процессуальные требования, изложенные в части 1 статьи 196, пункте 2 части 4 статьи 198 и пункте 5 части 2 статьи 329 ГПК РФ, указав выводы, на основании которых суды удовлетворили исковые требования, а также мотивы, по которым были отвергнуты те или иные доказательства.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, были тщательно проверены на стадии апелляционного рассмотрения дела, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в апелляционном определении.

Каких-либо новых доводов, способных на данной стадии поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено. Возражения заявителя относительно выводов судов не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела или допущенной судебной ошибке, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены судебных актов, постановленных в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 8 февраля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 6 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Демкина Дмитрия Игоревича без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Соловьев

Судьи Е.В. Прудентова

Н.Н. Кравченко