Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N П16-2042/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Подшибаева А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 19 судебного района "Кировский район города Хабаровска" Хабаровского края от 2 марта 2022 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 11 мая 2022 года в отношении индивидуального предпринимателя Подшибаева Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 19 судебного района "Кировский район города Хабаровска" от 2 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 11 мая 2022 года, индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Подшибаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ Подшибаев А.В. просит отменить постановление мирового судьи от 2 марта 2022 года и решение судьи районного суда от 11 мая 2022 года, а также предписание N 374ВН/2021 от 7 июня 2021 года.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Право должностных лиц органов государственного земельного надзора, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдавать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения установлено пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено по делу, 7 декабря 2021 года ИП Подшибаев А.В. не выполнил требования предписания от 7 июня 2021 года N 374ВН/2021, вынесенного государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель (далее также - предписание от 7 июня 2021 года N374ВН/2021), выданного в рамках внеплановой выездной и документарной проверки земельного участка, используемого ИП Подшибаевым А.В.

Указанным предписанием на ИП Подшибаева А.В, использующего земельный участок площадью 39 кв. м, расположенный смежно с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком по адресу: "адрес", кадастровый номер 27:23:0030207:126 площадью 2 112 кв. м, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, предписано в срок до 6 декабря 2021 года устранить выявленное нарушение земельного законодательства, а именно оформить право на земельный участок площадью 39 кв.м. в установленном законом порядке либо освободить его.

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного 7 февраля 2022 года на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю N 23 от 31 января 2022 год с целью контроля исполнения предписания от 7 июня 2021 года N 374ВН/2021, выявлено неисполнение ИП Подшибаевым А.В. предписания от 7 июня 2021 года N 374ВН/2021, о чем составлен акт от 7 февраля 2022 года. Согласно акту, земельный участок площадью 39 кв. м. и расположенный смежно с ним земельный участок по адресу: город Хабаровск, улица Карла Маркса, 74 с кадастровым номером 27:23:0030207:126 площадью 2 112 кв. м. используются Подшибаемым А.В. в прежних границах, на участке расположена парковочная стоянка, административное здание, участок частично огорожен металлическим забором, частично не огражден. ИП Подшибаевым А.В. земельный участок, площадью 39 кв.м. не освобожден. Какие-либо правоустанавливающие документы на означенный земельный участок площадью 39 кв. м Подшибаевым А.В. не представлены.

Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией предписания N 374ВН/2021 от 7 июня 2021 года, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 31 января 2022 года, актом внепланового инспекционного визита от 7 февраля 2022 года, протоколом осмотра объекта земельных отношений от 7 февраля 2022 года, протоколом об административном правонарушении от 8 февраля 2022 года N 23ИВ/2022 и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Из буквального толкования диспозиции части 25 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений земельного законодательства федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов.

Данных, позволяющих усомниться в законности предписания от 7 июня 2021 года N 374 ВН/2021, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции жалобой не представлено.

Факт самовольного занятия земельного участка площадью 39 кв.м, расположенного смежно с принадлежащим Подшибаевым А.В. на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 27:23:0030207:126 площадью 2 112 кв. м, и невыполнение предписания государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель в установленный срок заявителем фактически не оспаривается.

Действия ИП Подшибаева А.В. квалифицированы по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению земельного законодательства.

Доводы о неисполнимости выданного государственным органом предписания не состоятельны.

Согласно части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из предписания N 374ВН/2021 от 7 июня 2021 года следует, что, выявив нарушение требований статей 25 и 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка площадью 39 кв. м. в отсутствие прав на него, Подшибаеву А.В предписано устранить указанное нарушение в срок до 6 декабря 2021 года. При этом содержание предписания недвусмысленного формулирует властное требование органа, в нем указано на необходимость совершения Подшибаевым А.В. определенных действий с целью устранения нарушений земельного законодательства, приведены допустимые для этого способы, определен объект защиты, а именно: Подшибаеву А.В. предписано освободить земельный участок площадью 39 кв.м. или оформить в установленном законом порядке права на землю.

Материалы дела не подтверждают того, что Подшибаевым А.В. были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений, в том числе для получения разрешительных документов, необходимых для законного использования и эксплуатации земельного участка, либо меры к освобождению земельного участка. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание по объективным причинам было невозможно, Подшибаевым А.В. также не представлено и в материалах дела не имеется.

Ссылаясь на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Подшибаеву А.В. на законном праве, заявитель доказательств данному обстоятельству не привел. Все представленные в дело документы, включая объяснения Подшибаева А.В, достоверно свидетельствуют о том, что законное расположение принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости - в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030207:126 площадью 2 112 кв. м.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм права не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения Подшибаева А.В. к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Подшибаеву А.В. в пределах санкции части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Производство по жалобе в части требования Подшибаева А.В. об отмене предписания N 374ВН/2021 от 7 июня 2021 года подлежит прекращению, поскольку законность предписания проверяется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

установила:

постановление мирового судьи судебного участка N 19 судебного района "Кировский район города Хабаровска" от 2 марта 2022 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 11 мая 2022 года в отношении индивидуального предпринимателя Подшибаева Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Подшибаева А.В. - без удовлетворения.

Производство по жалобе Подшибаева А.В. в части отмены предписания N 374ВН/2021 от 7 июня 2021 года прекратить.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева