Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 сентября 2022 г. по делу N 33а-3496/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.

при секретаре Левушкине Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-525/2022 по административному иску Романова... к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании направить в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 марта 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Романов М.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действий по направлению его для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, устранении допущенного нарушения прав, обязании направить для отбывания наказания в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации в размере сумма, ссылаясь на то, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, расположенной на расстоянии около 2000 км от постоянного места жительства его близких родственников, которые проживают в адрес. В 2021 году он обратился во ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, однако до настоящего времени данный вопрос не решен.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 марта 2022 года административные исковые требования Романова М.А. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконными действия ФСИН России по направлению Романова... для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес (указание ФСИН России от 29.10.2019 г. Nисх-03-81842);

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу решить вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания Романовым Михаилом Андреевичем ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес;

взыскать с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Романова... компенсацию морального вреда в размере сумма

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2).

Частью 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление его родственников об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Романов М.А, паспортные данные, до осуждения проживал по адресу: адрес, в период с мая 2011 года по май 2012 года проходил срочную военную службу во Внутренних войсках МВД РФ.

Осужден 2 ноября 2020 года Череповецким городским судом адрес к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с частью 3 статьи 80 УИК РФ Романов М.А. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, куда прибыл в феврале 2021 года.

Из дела видно, что в адрес проживают близкие родственники Романова М.А.

В 2021 году бабушка фио Богаткина Л.М. обратилась в ФСИН России с просьбой о переводе его в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

Согласно ответу ФСИН России от 5 октября 2021 года NОГ-12-48529 обращение о переводе Романова М.А. принято к рассмотрению, в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию Романовым М.А. наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на настоящий момент окончательного решения по данному обращению административным ответчиком не принято.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Романовым М.А. требований, признав незаконными действия ФСИН России по направлению административного истца для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, возложив при этом на ФСИН России обязанность решить вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

При этом суд исходил из того, что доказательств, подтверждающих, что Романов М.А. не мог быть направлен в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, административным ответчиком не представлено, вопрос о переводе административного истца в иное исправительное учреждение окончательно не разрешен.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения ответчиком прав и законных интересов Романова М.А, суд, оценив характер нарушенного права, его длительность, пришел к выводу о взыскании в пользу Романова М.А. компенсации морального вреда, определив ее размер в сумма

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России о том, что Романов М.А. направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес в силу части 3 статьи 80 УИК РФ, не опровергает изложенных выше выводов суда о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность направления Романова М.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников.

При этом судебная коллегия учитывает, что в силу части 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Названная правовая норма действовала в период направления Романова М.А. в исправительное учреждение УФСИН России по адрес.

Таким образом, отсутствие на территории адрес исправительного учреждения соответствующего вида и режима отбывания наказания не может служить самостоятельным и достаточным основанием, подтверждающим правомерность направления Романова М.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по адрес.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в настоящее время в исправительном учреждении УФСИН России по адрес отсутствуют условия для размещения осужденных, в связи с чем рассмотреть вопрос о переводе Романова М.А. не представляется возможным, судебная коллегия отклоняет, поскольку каких-либо выводов относительно необходимости направления Романова М.А. непосредственно в данное исправительное учреждение решение суда не содержит.

Утверждения в апелляционной жалобе на отсутствие правовых оснований для взыскания в пользу Романова М.А. компенсации морального вреда направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, в связи с чем отмену принятого по делу судебного решения повлечь не могут.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: