Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 марта 2004 г. N А66-5796-03 Заявление ИМНС о взыскании с Предпринимателя штрафа за непредставление деклараций по налогу с продаж, не удовлетворено, так как отнесение Предпринимателя к плательщикам данного налога ставится законодателем в зависимость от осуществления реальной деятельности и самостоятельной реализации товаров (работ, услуг); при этом лицо, не признаваемое плательщиком налога с продаж, не обязано направлять в налоговый орган декларации по названному налогу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 марта 2004 г. N А66-5796-03

ГАРАНТ:

См. также:

определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 ноября 2005 г.

определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 октября 2005 г.

определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 октября 2005 г.

определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 августа 2005 г.

определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2005 г.

определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Кузнецовой Н.Г., Шевченко А.В.,

рассмотрев 22.03.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Блохина Льва Львовича на решение от 14.10.2003 (судья Орлова В.А.) и постановление апелляционной инстанции от 17.12.2003 (судьи Ильина В.Е., Бажан О.М., Кожемятова Л.Н.) Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-5796-03,

установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Тверской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Блохина Льва Львовича 300 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), за непредставление в налоговый орган деклараций по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь 2002 года.

Решением суда от 14.10.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.12.2003, заявление налоговой инспекции удовлетворено в полном объеме.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и отказать в удовлетворении требований со ссылкой на то, что ответственность налогоплательщика за несвоевременное представление "нулевой" (справочной) декларации Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов в оспариваемой части проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку соблюдения предпринимателем Блохиным Л.Л. налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налога с продаж, налога на добавленную стоимость и единого налога на вмененный доход за период с 01.01.2000 по 31.12.2002, по результатам которой составлен акт от 06.03.2003 N 362/492.

В ходе проверки налоговый орган установил, что предприниматель в нарушение статьи 8 Закона Тверской области от 24.01.2002 N 1-03-3 "О налоге с продаж на территории Тверской области" не представил декларацию по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь 2002 года.

Решением от 27.03.2003 N 04/464 налоговый орган привлек Блохина Л.Л. к налоговой ответственности в виде взыскания 300 руб. штрафа по налогу с продаж на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ за непредставление деклараций по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь 2002 года.

Требование от 27.03.2003 N 3132, которым налоговый орган предложил Блохину Л.Л. до 07.04.2003 уплатить налоговую санкцию добровольно, предприниматель не исполнил, в связи с чем налоговая инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал обоснованным привлечение налоговым органом Блохина Л.Л. к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения выездной проверки - дату составления акта проверки (06.03.2003) и вынесения решения налоговым органом о привлечении предпринимателя к налоговой ответственности (27.03.2003) Блохин Л.Л. не представил налоговые декларации по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь 2002 года. Это обстоятельство не оспаривается и налогоплательщиком.

Из материалов дела видно, что предприниматель представил спорные декларации по налогу с продаж только 23.04.2003 - за сентябрь, 26.05.2003 - за октябрь и 18.08.2003 - за ноябрь 2002 года.

Апелляционная инстанция подтвердила правомерность квалификации налоговым органом допущенного Блохиным Л.Л. налогового правонарушения.

Кассационная инстанция считает такой вывод судов ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Пунктом 6 статьи 80 НК РФ предусмотрено представление налогоплательщиком налоговой декларации в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу указанной нормы обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу его плательщиков.

Пункт 2 статьи 348 НК РФ предусматривает, что плательщиками налога с продаж являются организации и индивидуальные предприниматели, если они реализуют товары (работы, услуги) на территории того субъекта Российской Федерации, в котором установлен указанный налог.

Согласно статье 1 Закона Тверской области "О налоге с продаж на территории Тверской области" в редакции от 24.01.2002 N 1-03-3 налогоплательщиками налога с продаж признаются организации и индивидуальные предприниматели, если они реализуют товары (работы, услуги) на территории Тверской области.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона объектом налогообложения признаются операции по реализации физическим лицам товаров (работ, услуг) на территории Тверской области. Операции по реализации товаров (работ, услуг) признаются объектом налогообложения в том случае, если такая реализация осуществляется за наличный расчет, а также с использованием расчетных и кредитных банковских карт.

Таким образом, отнесение предпринимателя к плательщикам данного налога ставится законодателем в зависимость от осуществления реальной деятельности и самостоятельной реализации товаров (работ, услуг) на территории Тверской области. Лицо, не признаваемое плательщиком налога с продаж, не обязано направлять в налоговый орган декларации по названному налогу.

В пункте 2.1.2 акта проверки от 06.03.2003 указано, что в соответствии с представленными документами предприниматель в сентябре, октябре, ноябре 2002 года доходов, подлежащих обложению налогом с продаж, не получал. Кроме того, из представленных позже налоговых деклараций видно, что предприниматель в сентябре, октябре, ноябре 2002 года не реализовывал на территории Тверской области товары.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что привлечение предпринимателя к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, является необоснованным, а следовательно, решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 14.10.2003 и постановление апелляционной инстанции от 17.12.2003 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-5796-03 отменить.

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Тверской области отказать.

Возвратить предпринимателю Блохину Льву Львовичу из федерального бюджета 200 руб. госпошлины уплаченной за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Л.Л. Никитушкина Н.Г. Кузнецова

А.В. Шевченко