Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 октября 2022 г. по делу N 33а-5016/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В.Ставича, судей фио, фио, при секретаре Ю.Е.Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное делоN2а-77/2022 по апелляционной жалобе фио (индивидуального предпринимателя) на решение Пресненского районного суда адрес от 10 марта 2022 года по административному иску индивидуального предпринимателя фио к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, обязании заключить дополнительное соглашение и направить его на государственную регистрацию

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес (далее- ДГИ Москвы, Департамент) и просил признать незаконным отказ от 02 апреля 2021 г. в предоставлении услуги по запросу от 27 мая 2020 г. по вопросу предоставления государственной услуги "Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер: 77:02:0025011:1264, а также обязать обеспечить уполномоченным должностным лицом Департамента подписание дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка от 21.05.2015 г. N М-02-046949 в редакции, направленной адрес Москвы письмом от 10 декабря 2021 г. N ДГИ-ЭГР-63293/20-1, направить дополнительное соглашение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для его государственной регистрации.

Требования мотивированы тем, что 27 мая 2020 г. обратился в ДГИ адрес за предоставлением государственной услуги о внесении изменений в договор аренды земельного участка. Департаментом издано распоряжение от 08 июня 2020 г. о выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка, направлен проект дополнительного соглашения к договору аренды с уточнениями. 27 января 2021 г. проект был подписан и направлен в Департамент. Однако, Департамент отказался от подписания дополнительного соглашения, требуя внесения арендной платы за первый год аренды земельного участка согласно условиям проекта Дополнительного соглашения к договору аренды. С таким ответом не согласен, так как оплата арендой платы в соответствии с дополнительным соглашением производиться после государственной регистрации дополнительного соглашения. Департаментом нарушены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства адрес от 15 мая 2012 г. N199-ПП.

Решением Пресненского районного суда адрес от 10 марта 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе фио ставится вопрос об отмене решения, постановленного с нарушением норм материального права.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца К.С.Кушниренко просила решение суда отменить.

Представитель фиоГурова, представитель Москомархитектуры (заинтересованного лица) фио возражали против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия в силу пп. 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела усматривается, что фио и Н.В. Кудряшовой по договору аренды от 21 мая 2015 г. N М-02-046949 для целей эксплуатации жилого дома передан земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025011:1264, расположенный по адресу: адрес (том 1 л.д.25-10).

27 мая 2020 г. в адрес Департамента поступили заявления Н.В. Кудряшовой и фио о предоставлении государственной услуги адрес по внесению изменений в договор аренды, в части целей предоставления земельного участка "для индивидуального жилищного строительства".

Распоряжением Департамента от 08 июня 2020 г. N 17361 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025011:1264 - "для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (2.1)" (том 1 л.д.4).

09 июня 2020 г. Департаментом в адрес заявителей направлено уведомление N33-5-39701/20-(0)-1 о принятом распоряжении.

Предоставление государственной услуги было приостановлено для государственной регистрации изменений.

15 июля 2020 г. заявители направили заявление о возобновлении оказания государственной услуги.

Распоряжением Департамента от 27 июля 2020 г. N 23211 (далее - распоряжение N23211) утверждены изменения в Договор аренды в части целей предоставления земельного участка, которые приведены в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также срока действия договора и арендных платежей.

В п.п. 3, 4, 5, 6 распоряжения N 23211 на фио и Н.В. Кудряшову возложена обязанность внесения арендной платы за первый год срока аренды в размере сумма единовременно в течение 30 дней с даты принятия распоряжения. В случае невыполнения указанных обязательств распоряжение подлежит отмене (п. 7).

10 августа 2020 г. Департаментом направлено уведомление фио о направлении дополнительного соглашения (том 1 л.д.42).

Заявителями подготовлен протокол разногласий и проект дополнительного соглашения, которые направлены в адрес Департамента (том 1 л.д.46-62).

12 января 2021 г. Департаментом в адрес заявителей направлен проект дополнительного соглашения с учетом разногласий (том 1 л.д.65-79).

Проект был подписан заявителями и направлен в Департамент.

Департамент письмами от 16 февраля 2021 исх.N ДГИ-1-6156/21-1, от 17 марта 2021 исх.N ДГИ-ЭГР-11408/21-1 известил заявителей о необходимости внесения арендной платы за первый год аренды для целей подписания Департаментом дополнительного соглашения и его дальнейшей государственной регистрации.

Заявители сообщили об отказе от внесения арендной платы за первый год аренды, в связи с чем Департамент письмами от 07 апреля 2021 NN ДГИ-ЭГР-16160/21-1, ДГИ-Э-35343/21-1 известил арендаторов об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлениям от 27 мая 2020 г.

Суд, оценив представленные доказательства, учитывая условия распоряжения N23211, Постановления N 273-ПП, а также Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке" (приложение 16 Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП), пришел к выводу, что Департаментом городского имущества адрес при рассмотрении заявления фио (вх. N 33-5-39699/20-(0)-0) о предоставлении государственной услуги адрес по внесению изменений в договор аренды, в части целей предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не было допущено нарушений действующего законодательства и прав административного истца, отказ Департамента в предоставлении услуги является правомерным.

С таким выводом судебная коллегия соглашается.

Условия об обязательном единовременном внесении арендных платежей за первый год аренды после принятия решения об изменении цели предоставления земельного участка императивно установлены постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в адрес" (далее - Постановление N 273-ПП).

В пункте 3.1 раздела 3 Постановления N 273-ПП приведено, что в случае принятия в установленном порядке по заявлению арендатора земельного адрес городского имущества адрес решения о внесении изменений в договор аренды, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства арендатором земельного участка, а также при оформлении договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства (реконструкции) без проведения торгов, срок действия договора аренды такого земельного участка для указанных целей составляет шесть лет.

Пунктом 3.2.2 раздела 3 Постановления N 273-ПП предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки (п. 3.1) и сроки ее уплаты определяются в следующем порядке: арендная плата за первый год срока аренды земельного участка уплачивается арендатором единовременно в течение 30 календарных дней со дня принятия Департаментом городского имущества адрес решения об изменении цели предоставления земельного участка.

Пунктом 2.10.1.2 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

Таким образом, дополнительное соглашение к действующему договору аренды могло быть заключено только при условии единовременного внесения арендатором арендной платы за первый год срока аренды в течении 30 календарных дней со дня издания распоряжения Департаментом от 08 июня 2020 г. N 17361.

В проектах дополнительных соглашений указан размер и условия оплаты арендной платы, поэтому ссылки административного истца о ненаправлении копии распоряжения об изменении цели предоставления земельного участка не свидетельствуют о нарушении Департаментом Административного регламента.

Из материалов дела следует, что ИП фио отказался от заключения дополнительного соглашения, поскольку не согласен с внесением арендной платы, размер которой определен соглашением. Департамент на основании п. 2.10.1.2 Административного регламента правомерно отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, так как установленные нормативными актами Москвы условия заключения дополнительного соглашения не выполнены.

Ссылки административного истца на положения ст. ст. 609, 606, 614 ГК РФ о внесении арендной платы после государственной регистрации договора аренды земельного участка, не свидетельствуют о том, что со стороны ДГИ адрес были допущены нарушения при оформлении дополнительного соглашения. Положениями данных статей не устанавливается запрет на установление внесения арендной платы за будущий период, что прямо предусмотрено Постановлением N273-ПП.

Ненаправление Департаментом распоряжений от 08 июня 2020 г. и 27 июля 2020 г. не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку размер платы предусмотрен дополнительным соглашением, а порядок внесения оплаты предусмотрен Постановлением Правительства адрес N273-ПП.

Довод административного истца о неверной дате отсчета срока уплаты единовременной арендной платы, а именно с 08 июня 2020 г. являются несостоятельными, так как арендная плата так и не была внесена.

В пункте 1.4.1 (1.5.1) проекта дополнительного соглашения указано, что годовая арендная плата за первый год аренды после изменения цели начисляется с даты государственной регистрации дополнительного соглашения. В данном пункте говорится о начислении арендной платы, а не об условиях внесены платы. Размер платы предусмотрен вышеприведенными актами. Распоряжения от 08 июня и 27 июля 2020 г, а также бездействие по ненаправлению распоряжений административным истцом не оспариваются.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказан факт соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, административный истец не доказал нарушение своих прав, законных интересов и сроки обращения в суд.

С учетом изложенного, решение не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 177, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда от 10 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 октября 2022 г.

Председательствующий

Судьи: