Решение Московского городского суда от 23 сентября 2022 г. по делу N 7-16346/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ИФНС России N 4 по адрес фио, поданную на решение судьи Пресненского районного суда адрес от 08 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Костер" Глущенко Галины Михайловны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 77042109192401700002 и.о. начальника ИФНС России N 4 по адрес от 09 сентября 2021 генеральный директор ООО "Костер" Глущенко Г.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Пресненского районного суда адрес от 08 апреля 2022 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, заместитель начальника ИФНС России N 4 по адрес фио просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

В судебное заседание заместитель начальника ИФНС России N 4 по адрес фио, Глущенко Г.М. не явились, извещены о дате, и времени рассмотрения жалобы по делу, причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Валютной операцией является приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа (пп. "б" п.9 ч.1 ст.1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле").

В силу пп. а п. 7 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" нерезидентами признаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящей части.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле").

Как следует из материалов дела 10 октября 2019 года генеральный директор ООО "Костер" Глущенко Г.М. произвела выплату заработной платы иностранному гражданину фио, с которой заключен трудовой договор от 25.07.2018 г. N 24, наличными денежными средствами, минуя счет, открытый в уполномоченном банке.

Тем самым, генеральным директором ООО "Костер" Глущенко Г.М. совершена незаконная валютная операция.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Костер" Глущенко Г.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

При рассмотрении поданной на постановление жалобы, судья районного суда пришел к выводу о нарушении порядка привлечения Глущенко Г.М. к административной ответственности нарушенным, установив из представленных материалов дела об административном правонарушении ненадлежащее извещение последней о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом.

Однако согласиться с таким выводом судьи нельзя в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В данном случае вывод судьи районного суда о ненадлежащем извещении Глущенко Г.М. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мотивирован тем, что срок хранения направленного Глущенко Г.М. почтовым отправлением извещения о рассмотрении дела, на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Тем самым, по мнению судьи районного суда, должностное лицо на день вынесения постановления не располагало данными об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем судом первой инстанции оставлено без внимания, что 08 сентября 2021 года должностным лицом была передана телефонограмма на имя Глущенко Г.М. о явке в ИФНС России N 4 по адрес 09 сентября 2021 г. в 16 ч. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 12).

Данная телефонограмма принята лично Глущенко Г.М, в подтверждение совершения данного звонка должностным лицом представлена детализация телефонных звонков за 08.09.2021 г. (л.д. 13).

В жалобе, поданной в суд первой инстанции, Глущенко Г.М. в качестве довода о своем не извещении на рассмотрение дела должностным лицом не ссылалась.

Судья районного суда в решении о данном способе извещения фио никак не высказалась, в том числе на предмет того, почему данный способ извещения должностным лицом последней признан судом ненадлежащим.

Названные выше обстоятельства свидетельствуют о несоответствии выводов судьи районного суда материалам дела, касаемо в том числе и указания в решении фамилии и имени иностранного лица (нерезидента), что повлекло незаконную отмену постановление должностного лица и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, по смыслу п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Кроме того истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

В связи с тем, что решением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Костер" Глущенко Галины Михайловны прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом приведенных выше положений закона, по результатам рассмотрения настоящей жалобы вынесенный судебный акт подлежит оставлению без изменения, поскольку иное решение означало бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Пресненского районного суда адрес от 08 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Костер" Глущенко Галины Михайловны оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ИФНС России N 4 по адрес фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио