Решение Московского городского суда от 07 октября 2022 г. по делу N 7-17377/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, поданную на постановление судьи Солнцевского районного суда адрес от 06 июня 2022 года, которым ООО "Коворкинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2022 года в отношении ООО "Коворкинг" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Солнцевский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Законный представитель ООО "Коворкинг" в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечил явку защитника фио, который в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), а также Закона адрес от 14 июля 2000 года N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пп. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пп. 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона (п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. N 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Как следует из материалов дела ООО "Коворкинг" является собственником здания, расположенного по адресу: адрес, которое на основании Постановления Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. N 1327 признан объектом культурного наследия федерального значения и внесен в соответствующий реестр под государственную охрану как адрес, XVIII в.- Флигели N1 и N2 "Флигель N2" (далее Объект).

В целях сохранения Объекта между Департаментом культурного наследия адрес (далее Москомнаследие) и ООО "Коворкинг" оформлен акт технического состояния от 31 июля 2019 года, в соответствии с п. 2 раздела 5 которого Обществу надлежало в срок до 01 мая 2020 года разработать проект проведения работ по сохранению Объекта на основании выданного Мосгорнаследием задания и согласовать его с последним.

В дальнейшем указанный срок по обращениям ООО "Коворкинг" неоднократно продлялся Мосгорнаследием; конечной датой исполнения требований п. 2 раздела 5 акта технического задания установлено 22 октября 2021 года.

По результатам проведенного в отношении ООО "Коворкинг" 09 марта 2022 года контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Мосгонаследия установлено, что требования п. 2 раздела 5 акта технического задания Обществом не исполнена, проектная документация по сохранению Объекта (проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта) в Мосгорнаследие не поступала и последним не согласовывалась.

Указанные бездействия ООО "Коворкинг" квалифицированы судьей районного суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием объектов культурного наследия от 01 марта 2022 г.; актом проверки от 09 марта 2022 года; предписанием об устранении нарушения; актом технического состояния объекта культурного наследия; от 31 июля 2019 г.; фотоматериалами; выписками из ЕГРН; устными показаниями представителя Мосгорнаследия фио, полученными в суде первой инстанции; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Коворкинг" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенный защитником довод о нарушении сроков привлечения Общества к административной ответственности нельзя признать состоятельным, поскольку согласно представленным в дело доказательствам срок выполнения требований п. 2 раздела 5 акта технического задания продлялся Москомнаследием до 22 октября 2021 года (л.д. 56-57).

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности по настоящему делу, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 1 год, подлежит исчислению с указанной даты и на момент рассмотрения дела судьей (06 июня 2022 года) не истек.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, по своему виду и размеру оно соответствует содеянному и является справедливым.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, его изменения либо замены на предупреждение, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Доводы в жалобе по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, фактически направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления, поскольку не свидетельствуют о невиновности ООО "Коворкинг" в совершении правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Солнцевского районного суда адрес от 06 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Коворкинг" оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио