Решение Московского городского суда от 11 октября 2022 г. по делу N 7-17544/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес фио, поданную на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 02 февраля 2022 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ПремиумСтрит" прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2021 года в отношении ООО "ПремиумСтрит" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, начальник инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес фио просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

В судебное заседание начальник инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес фио не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявил.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, обеспечил явку защитника фио, который возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника фио, прихожу к следующему.

Статьей 7.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела ООО "ПремиумСтрит" является собственником выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом с торговыми помещениями храма Всех Святых на Кулишках, 1810-1827 гг, 1890 г." (далее Объект), расположенного по адресу: адрес, д. 1\4 стр. 1-2.

В отношении указанного Объекта проводятся ремонтные работы в отсутствие проектной документации, согласованной с Мосгорнаследием, и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта после получения письменного предписания Мосгорнаследия от 09 сентября 2020 г. о приостановлении данных работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судья районного суда, установив, что ранее ООО "ПремиумСтрит" уже было привлечено к административной ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ Пресненским районным судом адрес по обстоятельствам идентичным указанным в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для повторного привлечения Общества к административной ответственности, сославшись на ч. 5 ст. 4.4, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Однако согласиться с таким выводом судьи нельзя в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения в отношении Общества настоящего дела послужили выявленные 20 сентября 2021 года должностным лицом Мосгорнаследия нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из текста постановления судьи Пресненского районного суда адрес от 20 декабря 2021 года, на которое ссылается судья Замоскворецкого районного суда адрес в обжалуемом постановлении, следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ в отношении Общества возбуждено за нарушение требований того же самого предписания о приостановке ремонтных работ в отношении того же самого Объекта, выявленного должностным лицом Мосгорнаследия в иную дату - 19 октября 2021 года.

Между тем факт повторного обнаружения должностным лицом Мосгорнаследия нарушения лицом требований законодательства не исключает возможность последующего привлечения последнего к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

С учетом этого вывод судьи районного суда об отсутствии законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности за совершение одного и того же нарушения со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является неверным.

Вместе с тем, по смыслу п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Кроме того истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

По настоящему делу установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ, составляющий 1 год, истек 20 сентября 2022 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы постановление судьи, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ПремиумСтрит" прекращено, с учетом вышеприведенных обстоятельств не может быть отменено и подлежит оставлению без изменения, поскольку иное решение означало бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 02 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ПремиумСтрит" оставить без изменения, жалобу начальника инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес фиоВ - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио