Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 апреля 2004 г. N А05-5834/03-261/23 Иск ЖСК к МО о взыскании расходов, понесенных в результате предоставления инвалидам льгот по оплате холодного водоснабжения, не удовлетворен, поскольку возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством РФ, к вопросам местного значения не относится несмотря на то, что установлено, что выделенных из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований денежных средств оказалось недостаточно для компенсации убытков, причиненных организациям, предоставляющим льготы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 апреля 2004 г. N А05-5834/03-261/23

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 06.04.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "Город Архангельск" на решение от 20.10.2003 (судья Гуляева И.С.) и постановление апелляционной инстанции от 08.01.2004 (судьи Волков Н.А., Шапран Е.Б., Вьюнов П.В.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-5834/03-261/23,

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Ломоносовский-5" (далее - ЖСК "Ломоносовский-5") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию "Город Архангельск" в лице финансово-казначейского управления (далее - МО "Город Архангельск") о взыскании 4368 руб. 09 коп. расходов, понесенных в результате предоставления инвалидам льгот по оплате холодного водоснабжения за период с января по декабрь 2002 года во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Определением от 13.10.2003 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление социальной защиты населения мэрии города Архангельска.

Решением от 20.10.2003 исковые требования ЖСК "Ломоносовский-5" удовлетворены путем взыскания суммы долга с Управления социальной защиты населения мэрии города Архангельска (далее - Управление). В иске к финансово-казначейскому управлению отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.01.2004 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МО "Город Архангельск" просит обжалуемые судебные акты отменить как вынесенные с нарушением норм материального права. Свою позицию податель жалобы мотивирует следующим:

- взыскание с Управления расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральным законодательством, противоречит статьям 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- судом сделан неправильный вывод о том, что обязательства по компенсации льгот возникли из договора между Управлением социальной защиты населения мэрии города Архангельска и ЖСК "Ломоносовский-5".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЖСК "Ломоносовский-5" с января по декабрь 2002 года в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при взимании платы за жилье и коммунальные услуги учитывал льготу в размере 50%, предусмотренную для соответствующих категорий граждан, проживающих в общественном жилищном фонде на территории МО "Город Архангельск". Возникновение в связи с этим у истца убытков в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются имеющимися материалами дела и сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковые требования, суд обеих инстанций полагал, что обязанность Управления возместить расходы истца по предоставлению услуг льготным категориям граждан возникла из договора от 15.03.2002 N 182, заключенного между Управлением и ЖСК "Ломоносовский-5".

Кассационная инстанция считает неправильным вывод о договорном характере правоотношений между ЖСК "Ломоносовский-5", оказывающим льготные услуги отдельным категориям граждан, и производящими выплаты уполномоченными государством органами.

Правоотношения, возникающие между участниками процесса, предоставляющими услуги получателям льгот и производящими выплаты уполномоченными государством органами, являются бюджетно-финансовыми и относятся к публичным.

Компенсации расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготной категории потребителей Архангельской области - инвалидам, предусмотрена Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому вывод суда об обязанности Управления компенсировать эти расходы в связи с тем, что оно является стороной договора, неправомерен.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Механизм возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вышеуказанным постановлением Правительства не был определен.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено выделение Архангельской области из Федерального фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 165 939,0 тыс. руб. Указанная денежная сумма была получена Департаментом финансов и перечислена муниципальным образованиям, в том числе МО "Город Архангельск" было перечислено 16 766 605 руб.

Из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований МО "Город Архангельск" было перечислено 56 971,0 тыс. руб.

Как следует из имеющегося в материалах дела акта от 08.05.2003 проверки целевого использования средств, выделенных из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, Фонда компенсаций и бюджетных ссуд, несмотря на отсутствие нецелевого использования, этой денежной суммы оказалось недостаточно для компенсации убытков, причиненных организациям, предоставляющим льготы.

Суд кассационной инстанции согласен с доводами подателя жалобы о том, что взыскание с Управления (структурного подразделения мэрии города), расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральным законодательством, противоречит статьям 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кроме того, такой вывод противоречит и статьям 132 Конституции Российской Федерации, 14, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

Согласно пункту 2 статьи 49 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 20.10.2003 и постановление апелляционной инстанции от 08.01.2004 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-5834/03-261/23 отменить.

В иске жилищно-строительному кооперативу "Ломоносовский-5" отказать.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

О.Г. Соснина