Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2004 г. N А21-11615/03-С1 Производство по делу по заявлению ЗАО о признании частично недействительным постановления Администрации прекращено в отношении положений оспариваемого акта, являющихся нормативными предписаниями, так как в этой части спор арбитражному суду не подведомственен. В удовлетворении части требований в отношении положений постановления, не являющихся нормативными, заявителю отказано, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЗАО оспариваемым постановлением

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 апреля 2004 г. N А21-11615/03-С1

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Корпусовой О.А.,

судей Бухарцева С.Н. и Хохлова Д.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

закрытого акционерного общества "Областная медицинская страховая компания" - Карташова М.А. (доверенность от 14.11.03 N 520),

Администрации Калининградской области - Савиной А.В. (доверенность от 31.12.03 N 4888-1/7), Денисовой Л.Г. (доверенность от 31.12.03 N 4890-1/7),

Территориального фонда обязательного медицинского страхования - Михайлова С.И. (доверенность от 05.01.04 N 3), Рубановой О.П. (доверенность от 13.01.04 N 23),

рассмотрев 13.04.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Областная медицинская страховая компания" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.04 по делу N А21-11615/03-С1 (судьи Карамышева Л.П., Лузанова З.Б., Шкутко О.Н.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Областная медицинская страховая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Калининградской области от 06.11.03 N 635 "Об открытом конкурсе по отбору страховщика для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения за счет средств областного бюджета" (далее - постановление N 635). В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции Общество частично отказалось от заявленных требований и просило признать недействительными пункты 2, 3 и 4 постановления N 635. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд), который поддержал позицию Общества.

Решением от 30.12.03 заявление Общества удовлетворено. Пункты 2, 3 и 4 постановления N 635 признаны недействительными. В той части, в которой заявитель отказался от своих требований, производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.02.04 решение суда от 30.12.03 в удовлетворенной части заявленных Обществом требований отменено, в этой части Обществу отказано в удовлетворении требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на следующее. Податель жалобы считает, что постановление N 635 нарушает его права и законные интересы как страховщика, поскольку договор от 14.12.99 N 1552, заключенный между Обществом и Администрацией Калининградской области, не расторгнут и продолжает действовать. Заявитель также указывает на неправомерность применения к данному договору положений Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих правоотношения в области страхования.

Фонд представил в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа пояснения по кассационной жалобе Общества, поддержав позицию подателя кассационной жалобы.

В судебном заседании представители Общества и Фонда поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Администрации Калининградской области отклонили их.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Калининградской области и Обществом 14.12.99 был заключен договор N 1552 об обязательном медицинском страховании неработающих граждан (приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018). Согласно пункту 1.3 данного договора Администрация приняла на себя обязательства по уплате в Фонд страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан в соответствии с утвержденными подушевыми нормативами. В свою очередь Общество приняло на себя обязательство организовать и финансировать предоставление гражданам, включенным в списки застрахованных, медицинской помощи (том 1, лист дела 22). В соответствии с дополнительным соглашением к данному договору от 30.11.02 срок действия договора продлен на один год и истекает 31.12.03.

Калининградское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства выдало Администрации Калининградской области предписание от 18.02.03 N 5 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Указанным документом Администрации Калининградской области предложено в срок до 18.03.03 расторгнуть дополнительное соглашение от 30.11.02 к договору обязательного медицинского страхования неработающих граждан от 14.12.99 N 1552 и провести конкурс среди страховых организаций по отбору страховщика для осуществления обязательного медицинского страхования неработающих граждан Калининградской области.

Глава Администрации Калининградской области направил заявителю письмо от 10.10.03 N 3713-1/11 с предложением расторгнуть договор от 14.12.99 N 1552 на основании статей 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации (том 1, лист дела 23). Общество в письме от 06.11.03 N 394 заявило о своем несогласии с расторжением договора (том 1, лист дела 24). Администрация Калининградской области направила Обществу письмо от 25.11.03 N 4345-1/11 (том 1, лист дела 105), в котором уведомила Общество об отказе от договора и прекращении его действия с 01.01.04 в соответствии с пунктом 2 статьи 958 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрацией Калининградской области принято постановление от 06.11.03 N 635 "Об открытом конкурсе по отбору страховщика для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения за счет средств областного бюджета". Пунктом 2 постановления N 635 утвержден состав конкурсной комиссии и утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса по отбору страховщика для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения за счет средств областного бюджета. В пункте 3 постановления N 635 даны задания Управлению здравоохранения администрации области осуществить конкретные действия, направленные на проведение конкурса. В пункте 4 конкурсной комиссии предписано провести конкурс в декабре 2003 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Кассационная инстанция считает, что постановление N 635 носит комплексный характер - содержит как нормативные предписания, так и ненормативные. В части утверждения Положения о порядке проведения открытого конкурса по отбору страховщика для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения за счет средств областного бюджета и состава конкурсной комиссии постановление N 635 является нормативным актом. Согласно информации управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области постановление N 635 включено в федеральный реестр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 02.12.03 за N НГР RU 39000200300450 (том 2, листы дела 48-49).

Федеральным законодательством, регулирующим обязательное медицинское страхование, рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в этой сфере не отнесено к компетенции арбитражного суда.

В этой части постановление апелляционной инстанции от 18.02.04, принятое по настоящему делу, должно быть отменено.

На основании изложенного Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа считает, что в части оспаривания Обществом пункта 2 постановления N 635 производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пункты 3 и 4 постановления N 635 являются ненормативным правовым предписаниями. В этой части дело должно рассматриваться по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 29 и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кассационная инстанция считает правильным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии нарушений законных прав и интересов заявителя оспариваемым им постановлением N 635.

Общество ссылается на то, что договор от 14.12.99 N 1552 об обязательном медицинском страховании неработающих граждан, заключенный им с Администрацией Калининградской области не расторгнут и не прекратил своего действия.

Кассационная инстанция считает, что в данном случае подлежат применению специальные нормы законодательства, регулирующие медицинское страхование граждан в Российской Федерации. В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" типовая форма договора обязательного медицинского страхования утверждается Правительством Российской Федерации. Приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.99 N 1018 утвержден "Типовой договор обязательного медицинского страхования неработающих граждан". Согласно пункту 14 этого Типового договора "договор страхования может быть прекращен досрочно по требованию страхователя или страховщика. О намерении досрочного прекращения договора Стороны обязаны уведомить друг друга не менее чем за 30 дней до предполагаемой даты прекращения договора, если договором не предусмотрено иное".

Договор от 14.12.99 N 1552 заключен между Обществом и Администрацией Калининградской области сроком на три года. В соответствии с пунктом 5.2 договор продлевается на этот же срок, "если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор".

Кассационная инстанция считает, что, направив Обществу письма от 10.10.03 N 3713-1/11 и от 25.11.03 N 4345-1/11 о намерении прекратить действие договора, Администрация Калининградской области действовала в соответствии с условиями договора от 14.12.99 N 1552.

Поэтому постановлением N 635, в котором планировалось проведение в декабре 2003 года конкурса по отбору страховщика, законные права и интересы Общества не нарушены.

Ссылки подателя кассационной жалобы на несоответствие постановления N 635 действующему законодательству не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований именно заявителя по настоящему делу в связи с отсутствием нарушения его законных прав и интересов.

На основании изложенного Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа считает, что в части, касающейся признания недействительными пунктов 3 и 4 постановления N 635, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктами 1 и 6 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.04 по делу N А21-11615/03-С1 отменить в части заявления закрытого акционерного общества "Областная медицинская страхования компания" о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации Калининградской области от 06.11.03 N 365 "Об открытом конкурсе по отбору страховщика для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения за счет средств областного бюджета". В этой части производство по делу прекратить.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 06.11.03 N 365" следует читать "от 06.11.03 N 635"

В остальной части постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.04 по тому же делу оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

О.А.Корпусова С.Н.Бухарцев

Д.В.Хохлов