Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2004 г. N А66-7849-03 Иск ИМНС к Кооперативу о взыскании штрафа за неполную уплату платы за пользование водными объектами удовлетворен, поскольку плата за пользование водными объектами является налогом, таким образом ИМНС законно и обоснованно привлекла налогоплательщика к ответственности, предусмотренной НК РФ за ее неполную уплату

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 апреля 2004 г. N А66-7849-03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Кирейковой Г.Г., Пастуховой М.В.,

рассмотрев 28.04.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 5 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17.12.2003 по делу N А66-7849-03 (судья Владимирова Г.А.),

установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 5 по Тверской области (далее - ИМНС, инспекция) обратилась в Арбитражный суда Тверской области с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива "Восход" (далее - кооператив) 225 руб. 60 коп. штрафа на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за неполную уплату платы за пользование водными объектами за март 2003 года.

Решением от 17.12.2003 суд отказал инспекции в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ИМНС просит отменить принятый по делу судебный акт и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, плата за пользование водными объектами является установленным в соответствии со статьей 17 НК РФ федеральным налогом, отнесенным к таковым подпунктом "ф" пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (далее - Закон об основах налоговой системы), и, следовательно, у суда первой инстанции не было законных оснований расценивать названную плату в качестве сбора и отказывать инспекции во взыскании с налогоплательщика штрафа за ее неполную уплату.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, инспекция провела камеральную проверку представленной кооперативом декларации по плате за пользование водными объектами за март 2003 года, по результатам которой вынесла решение от 11.07.2003 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде взыскания 225 руб. 60 коп. штрафа.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что кооператив в нарушение пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (далее - Закон о плате за пользование водными объектами), не имея лицензии на водопользование, рассчитал сумму названной платы без увеличения ее ставки в пять раз по сравнению со ставками, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользования на основании лицензии (разрешения).

Поскольку налогоплательщик не уплатил налоговые санкции в срок, установленный в требовании от 11.07.2003 N 89, инспекция обратилась в арбитражный суд с иском об их взыскании.

Суд первой инстанции, отказывая ИМНС в удовлетворении заявленных требований, указал, что плата за пользование водными объектами относится к неналоговым платежам (сборам), а поэтому к кооперативу не может быть применена ответственность за ее неполную уплату, которая предусмотрена статьей 122 НК РФ. При этом суд сослался на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 10.12.2002 N 284-О.

Кассационная инстанция считает выводы суда ошибочными, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации в названном определении рассматривал конституционность платы за загрязнение окружающей природной среды, а не платы за пользование водными объектами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации, содержащих перечень соответствующих федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежат взиманию только те налоги и сборы, которые установлены статьями 19, 20 и 21 Закона об основах налоговой системы.

В соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 19 Закона об основах налоговой системы плата за пользование водными объектами относится к федеральным налогам. Это согласуется и с положениями статьи 123 Водного кодекса Российской Федерации, в которой плата за пользование водными объектами именуется как водный налог.

Следовательно, плата за пользование водными объектами, являясь федеральным налогом, подлежит взиманию в обычном порядке впредь до ее отмены и (или) установления частью второй Налогового кодекса Российской Федерации иного законодательного регулирования.

Порядок исчисления и уплаты данного налога регулируется Законом о плате за пользование водными объектами, которым определены все существенные элементы налогообложения, предусмотренный статьей 17 НК РФ, что позволяет считать данный налог установленным.

В пункте 2 статьи 4 Закона о плате за пользование водными объектами установлено, что минимальные ставки платы в пределах, установленных пунктом 1 той же статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 4 этого Закона ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 29.04.99 N 58-ОЗ-3" следует читать "от 29.04.99 N 58-ОЗ-2"

Законом Тверской области от 29.04.99 N 58-ОЗ-3 "О плате за пользование водными объектами" установлены конкретные ставки названной платы.

Статьей 122 НК РФ предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия).

В данном случае суд первой инстанции признал правомерным и соответствующим положениям пункта 6 статьи 4 Закона о плате за пользование водными объектами доначисление кооперативу соответствующей платы за март 2003 года по результатам камеральной налоговой проверки.

Поскольку плата за пользование водными объектами является налогом, то ИМНС законно и обоснованно привлекла налогоплательщика к ответственности, предусмотренной статьей 122 НК РФ за ее неполную уплату.

При таких обстоятельствах решение суда по данному делу следует отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных инспекцией требований по взысканию с кооператива 225 руб. 60 коп. штрафа на основании пункта 1 статьи 122 НК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 17.12.2003 по делу N А66-7849-03 отменить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Восход" в доход соответствующего бюджета 225 руб. 60 коп. штрафа на основании пункта 1 статьи 122 НК РФ за неполную уплату платы за пользование водными объектами.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Восход" в доход федерального бюджета 150 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Л.И. Корабухина Г.Г. Кирейкова

М.В. Пастухова