Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 мая 2004 г. N А56-42902/03 Иск Отделения ФСС РФ о взыскании с Товарищества штрафных санкций за нарушение срока регистрации в качестве страхователя не удовлетворен, так как распространение действий положений, установленных ФЗ "О бюджете ФСС РФ", на правоотношения, возникшие до его введения в действие, недопустимо

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 мая 2004 г. N А56-42902/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Ветошкиной О.В. и Корпусовой О.А.,

рассмотрев 17.05.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2004 по делу N А56-42902/03 (судья Ермишкина Л.П.),

установил:

Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества "Садоводство Полюстрово" (далее - товарищество) 10 000 руб. штрафных санкций за нарушение срока регистрации в качестве страхователя применительно к пункту 2 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 26.01.2004 в удовлетворении заявленного отделением требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе отделение просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное им требование. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Представители отделения и товарищества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения суда проверена в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакциях, действовавших до 23.12.2003) регистрация страхователей - юридических лиц производится в десятидневный срок со дня их государственной регистрации.

Как видно из материалов дела, отделением проведена камеральная проверка своевременности регистрации товарищества в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что товариществу выдано свидетельство о государственной регистрации от 22.06.95 N 547. Товарищество обратилось в отделение с заявлением о постановке на учет в качестве страхователя лишь 12.05.2003, то есть с нарушением установленного законом срока. Нарушение срока подачи заявления составило более 90 дней.

По результатам проверки отделением составлен акт от 12.05.2003 N 16/1 и принято решение от 18.06.2003 N 540-н о привлечении товарищества к ответственности в виде 10 000 руб. штрафа за нарушение срока постановки на учет в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации. Правовыми основаниями для привлечения товарищества к ответственности послужили статья 8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", статья 8 Федерального закона от 08.02.2003 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" и пункт 2 статьи 116 НК РФ (лист дела 6).

Поскольку товарищество добровольно не уплатило сумму штрафа, отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании санкции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакциях, действовавших до 23.12.2003) страхователь обязан своевременно регистрироваться (перерегистрироваться) у страховщика в качестве страхователя.

Согласно пункту 1 статьи 19 названного Закона (в редакциях, действовавших до 2002 года) в случае уклонения от регистрации (перерегистрации) у страховщика страховые взносы взыскиваются со страхователя за весь период уклонения от регистрации (перерегистрации) с начислением пеней за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос.

Иной вид ответственности за нарушение срока постановки на учет в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 2002 года не был установлен.

Применение исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации к страхователям ответственности, меры которой определены статьей 116 НК РФ, стало возможным на основании статьи 8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" (далее - Закон N 17-ФЗ). Согласно этой статье в случае нарушения страхователями сроков постановки на учет исполнительные органы Фонда применяют к ним санкции в размерах, установленных частью первой Налогового кодекса Российской Федерации за аналогичные налоговые правонарушения. Закон N 17-ФЗ опубликован в Российской газете от 14.02.2002, следовательно, нормы этого Закона, связанные с введением для страхователей новых мер ответственности, распространяются лишь на правоотношения, возникшие после его опубликования. Иное толкование соответствующих положений Закона N 17-ФЗ противоречило бы пункту 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недопустимости распространения действия положений, установленных Законом N 17-ФЗ, на правоотношения, возникшие до его введения, является правомерным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2004 по делу N А56-42902/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

С.Н.Бухарцев О.В.Ветошкина

О.А.Корпусова