Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2004 г. N А44-3631/03-С3 Иск Общества к Таможне о признании незаконным постановления о взыскании штрафа за несоблюдение порядка ведения учета товаров, помещенных на склад временного хранения удовлетворен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 мая 2004 г. N А44-3631/03-С3

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Бухарцева С.Н., Корпусовой О.А., от Новгородской таможни Колягиной А.П. (доверенность от 30.07.03),

рассмотрев 11.05.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Новгородской таможни на решение от 08.01.04 (судья Ларина И.Г.) и постановление апелляционной инстанции от 16.02.04 (судьи Анисимова З.С., Александров С.А., Куропова Л.А.) Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-3631/03-С3,

установил:

Новгородское областное потребительское общество "Облпотребсоюз" (далее - НОПО "Облпотребсоюз") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным постановления Новгородской таможни (далее - таможня) от 26.11.03 N 10208000-345/2003 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.01.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.02.04, постановление таможни от 26.11.03 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты, считая, что они противоречат правовым нормам. По мнению подателя жалобы, нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не влияет на законность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

НОПО "Облпотребсоюз" о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Постановлением таможенного органа от 26.11.03 N 10208000-345/2003 НОПО "Облпотребсоюз" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ за несоблюдение порядка ведения учета товаров помещенных на склад временного хранения. Указанное постановление признано судом недействительным со ссылкой на нарушения таможней положений 28.2, 28.5, КоАП РФ, выразившихся в том, что общество не было уведомлено о времени составления протокола об административной ответственности, а также в нарушении срока составления этого протокола.

Выводы арбитражного суда подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, содержащимися в представленном таможней деле об административном правонарушении N 10208000-345/2003.

Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Суд правомерно указал, что в данном случае проведение административного расследования не требовалось, поскольку в силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ оно проводится в случае осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Вместе с тем объяснения работника таможенного поста и работников НОПО "Облпотребсоюз" таможня могла получить в ходе проверки согласно статье 186 Таможенного кодекса Российской Федерации. Указанное процедурное нарушение не является правовым основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку оно не нарушает правовых гарантий, предоставленных привлекаемому к ответственности лицу нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем арбитражный суд вправе указать в судебном акте на установленные в ходе исследования дела процедурные нарушения, допущенные административным органом в ходе расследования, а также дать им правовую оценку, если они привели к нарушению защищаемых правовыми нормами прав и интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ суд вправе применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать постановление административного органа недействительным. При этом обстоятельства, которые могут послужить основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, оцениваются судьей. Таким образом, суд вправе признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Постановление таможни противоправно с точки зрения соблюдения правовых гарантий НОПО "Облпотребсоюз", установленных статьей 28.2 КоАП РФ. Из уведомления таможни от 30.10.03 следует, что представитель НОПО "Облпотребсоюз" приглашался для составления протокола на 06.11.03, однако протокол об административном правонарушении составлен 13.11.03 без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательств извещения НОПО "Облпотребсоюз" о составления протокола 13.11.03 в деле не имеется. Таким образом, таможней нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, что является безусловным основанием к отмене постановления таможенного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 08.01.04 и постановление апелляционной инстанции от 16.02.04 Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-3631/03-С3 оставить без изменения, а кассационную жалобу Новгородской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина С.Н. Бухарцев

О.А. Корпусова