Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2004 г. N А56-23910/03 Иск ИМНС к ОАО о взыскании штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на операции с ценными бумагами не удовлетворен, так как расчет налога на операции с ценными бумагами нельзя признать декларацией, поскольку данный расчет в отличие от налоговой декларации может быть подан в произвольной форме

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 марта 2004 г. N А56-23910/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Клириковой Т.В. и Ломакина С.А., при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Санкт-Петербурга Рудневой Е.А. (доверенность от 20.01.04 N 17/999), от открытого акционерного общества "Парнас-М" Кумарина С.А. (доверенность от 24.11.03),

рассмотрев 09.03.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Парнас-М" на решение от 18.09.03 (судья Загараева Л.П.) и постановление апелляционной инстанции от 04.12.03 (судьи Бойко А.Е., Несмиян С.И., Хайруллина Х.Х.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-23910/03,

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Парнас-М" (далее - Общество) 200 000 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), за несвоевременное представление декларации по налогу на операции с ценными бумагами.

Решением суда от 18.09.03 заявленные Инспекцией требования удовлетворены частично, с Общества взыскано 100 000 руб. штрафа.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.12.03 решение от 18.09.03 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права, просит отменить решение от 18.09.03 и постановление апелляционной инстанции от 04.12.03, а дело передать на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, расчет по налогу на операции с ценными бумагами не соответствует требованиям статьи 80 НК РФ, а следовательно, неправомерно взыскание штрафа на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ.

В отзыве Инспекция, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит решение от 18.09.03 и постановление апелляционной инстанции от 04.12.03 оставить без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Общество 04.02.03 представило в Инспекцию расчет налога на операции с ценными бумагами при сроке подаче до 22.01.03. Решение о выпуске облигаций и проспект эмиссии облигаций ответчика 04.02.03 зарегистрированы в Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации. Уплата налога произведена 17.01.03.

В ходе выездной налоговой проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты Обществом налога на операции с ценными бумагами за период с 01.01.01 по 31.03.03 Инспекция выявила нарушение налогоплательщиком трехдневного срока представления расчета, установленного статьей 5 Закона Российской Федерации от 12.12.91 N 2023-1 "О налоге на операции с ценными бумагами". Результаты проверки отражены в акте от 04.04.03 N 18.

Решением налогового органа от 22.04.03 N 18 Общество привлечено к ответственности в виде взыскания 200 000 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ за несвоевременное представление расчета по налогу на операции с ценными бумагами. В пункте 2 названного решения Инспекция предложила налогоплательщику в срок до 28.04.03 уплатить штраф.

Поскольку Общество не уплатило названную сумму налоговых санкций в добровольном порядке, Инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установил, что налогоплательщик совершил правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 119 НК РФ, но с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, уменьшил размер штрафных санкций до 100 000 руб.

Апелляционная инстанция согласилась с доводами суда.

Кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

В силу пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика на бланке установленной формы (пункт 2 статьи 80 НК РФ).

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 12.12.91 N 2023 "О налоге на операции с ценными бумагами" (в редакции Федерального закона от 30.05.2001 N 69-ФЗ) сумма налога на операции с ценными бумагами уплачивается плательщиком одновременно с представлением документов на регистрацию эмиссии и перечисляется в федеральный бюджет. В течение трех рабочих дней со дня уплаты налога плательщик представляет в соответствующий налоговый орган расчет (декларацию) суммы налога с указанием общего объема выпуска ценных бумаг.

В совместном письме Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации, Государственной налоговой службы России, Министерства финансов России от 12.04.96 N ДВ-2040, N 05-02-03, N 04-07-06 указано, что расчет налога на операции с ценными бумагами представляется в налоговый орган в произвольной форме.

В данном случае следует учитывать положения статьи 80 НК РФ, согласно которым налоговая декларация представляется в определенные законодательством о налогах и сборах сроки на бланке установленной формы. Законом Российской Федерации "О налоге на операции с ценными бумагами" и Налоговым кодексом Российской Федерации не установлена форма расчета. Такая форма утверждена только 13.08.03 (приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 13.08.03 N БГ-3-24/453). В связи с этим отсутствуют основания для признания декларацией расчета, представленного Обществом в налоговый орган.

Между тем статьей 119 НК РФ предусмотрена ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом. Расширение в процессе правоприменительной практики сферы действия норм о налоговой ответственности недопустимо, в связи с чем основания для привлечения налогоплательщика к ответственности за несвоевременное представление произвольного расчета налога на операции с ценными бумагами отсутствуют.

Таким образом, принятые по делу судебные акты следует отменить, а Инспекции в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом надлежит возвратить Обществу уплаченные им 7200 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Руководствуясь статьей 286, подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 18.09.03 и постановление апелляционной инстанции от 04.12.03 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-23910/03 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Санкт-Петербурга отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу "Парнас-М" 7200 руб. государственной пошлины.

Председательствующий Судьи

Г.Г.Кирейкова Т.В.Клирикова

С.А.Ломакин