Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2004 г. N А05-13463/03-12 Иск ИМНС к ЗАО о взыскании штрафа за несвоевременное представление декларации по ЕСН не удовлетворен, поскольку Инспекцией пропущен срок исковой давности, так как нарушение Обществом срока представления декларации по ЕСН Инспекция обнаружила не при проведении камеральной проверки, а ранее, в момент представления этой декларации, поэтому днем обнаружения налогового правонарушения считается день ее поступления в налоговый орган

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 мая 2004 г. N А05-13463/03-12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Клириковой Т.В., Троицкой Н.В.,

рассмотрев 25.05.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пинежскому району Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.01.04 по делу N А05-13463/03-12 (судья Ивашевская Л.И.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пинежскому району Архангельской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества "Сояльское" (далее - Общество) 2784 руб. 40 коп. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление декларации по единому социальному налогу (далее - ЕСН) за 2002 год.

Решением суда от 28.01.04 Инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение от 28.01.04 и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что суд неправомерно исчислил срок давности взыскания налоговой санкции с момента представления Обществом налоговой декларации по ЕСН, а не со дня составления налоговым органом акта выездной налоговой проверки (22.05.03).

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения суда проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела усматривается, что Общество 08.04.03 представило в налоговый орган декларацию по ЕСН за 2002 год при сроке ее представления 31.03.03. Инспекция 22.05.03 составила акт камеральной проверки N 03-74/1999ДСП по факту непредставления налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации по названному налогу.

Решением налогового органа от 11.07.03 N 03-74/2605 Общество за нарушение срока представления названной декларации привлечено к ответственности в виде взыскания 2784 руб. 40 коп. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ.

В требовании от 11.07.03 N 03-74 Инспекция предложила налогоплательщику перечислить налоговую санкцию в соответствующие бюджеты до 01.08.03.

Поскольку Общество не уплатило штраф в добровольном порядке, налоговый орган 26.11.03 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на истечение срока давности взыскания налоговой санкции, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, исчислив его с момента представления ответчиком налоговой декларации, то есть с 08.04.03.

Кассационная инстанция считает, что вывод суда об истечении срока давности взыскания штрафа основан на нормах действующего законодательства и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 243 НК РФ налогоплательщики представляют налоговую декларацию по ЕСН не позднее 30-го марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как видно из материалов дела, Общество представило в Инспекцию декларацию по ЕСН за 2002 год с нарушением предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации срока.

В силу пункта 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Согласно статьям 100 и 101.1 НК РФ акт налоговой проверки составляется в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами).

Проверка своевременности представления налоговой декларации относится к иным формам налогового контроля, а следовательно, срок давности взыскания санкции исчисляется со дня обнаружения налогового правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Нарушение Обществом срока представления декларации по ЕСН за 2002 год Инспекция обнаружила не при проведении камеральной проверки, а ранее, в момент представления этой декларации. Поэтому день поступления ее в налоговый орган считается днем обнаружения налогового правонарушения.

Таким образом, срок давности взыскания штрафа по данному делу должен исчисляться со дня, следующего за днем представления декларации, то есть с 09.04.03. Последним днем срока давности считается 08.10.03. Инспекция обратилась в суд с заявлением 26.11.03, то есть за пределами шестимесячного пресекательного срока.

Таким образом, судом сделан правильный вывод об истечении срока давности взыскания налоговой санкции, что является безусловным основанием для отказа Инспекции во взыскании с налогоплательщика штрафа. При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Архангельской области от 28.01.04 по делу N А05-13463/03-12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пудожскому району Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г.Г.Кирейкова Т.В.Клирикова

Н.В.Троицкая