Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июня 2004 г. N А42-10162/03-17 Иск ИМНС к Предпринимателю о взыскании штрафа за нарушение срока представления в налоговый орган декларации по НДС не удовлетворен в связи с пропуском ИМНС шестимесячного срока для взыскания штрафных санкций, предусмотренного НК РФ, поскольку при исчислении данного срока днем обнаружения правонарушения следует считать день представления ответчиком декларации по НДС в Инспекцию

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 июня 2004 г. N А42-10162/03-17

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Кочеровой Л.И., Абакумовой И.Д., рассмотрев 17.06.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.02.04 по делу N А42-10162/03-17 (судья Сигаева Т.К.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Хацук Светланы Николаевны 100 руб. налоговых санкций, начисленных на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за нарушение срока представления в налоговый орган декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за I квартал 2003 года.

Решением от 16.02.04 суд отказал Инспекции в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском шестимесячного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, Инспекция в ходе проведения камеральной налоговой проверки установила несвоевременное представление предпринимателем Хацук С.Н. налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за I квартал 2003 года. При установленном сроке представления декларации - 20.04.03, фактически Хацук С.Н. представила декларацию 07.05.03 (по почте).

Инспекция направила в адрес предпринимателя уведомление от 09.07.03 N 60/04.1-30-112083 о времени и месте рассмотрения материалов проверки с предложением представить в налоговый орган возражения и (или) объяснения по факту выявленного правонарушения.

Решением от 20.08.03 N 485/04 Инспекция привлекла Хацук С.Н. к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания 100 руб. штрафа за несвоевременное представление в установленный законом срок налоговой декларации по НДС за I квартал 2003 года.

Хацук С.Н. не исполнила требование от 20.08.03 N 485/4, а также повторное требование от 02.12.03 об уплате штрафных санкций, в связи с чем Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы Инспекции, проверив правильность применения судом норм материального права, считает решение суда от 16.02.04 законным и обоснованным.

Отказывая Инспекции в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском шестимесячного срока взыскания штрафных санкций, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 174 НК РФ налогоплательщики (налоговые агенты) обязаны представлять в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по НДС в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета является нарушением и влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб. (пункт 1 статьи 119 НК РФ).

Факт совершения предпринимателем налогового правонарушения (несвоевременное представление декларации по НДС) установлен судом.

Сумма НДС, подлежащая уплате предпринимателем в бюджет согласно декларации за I квартал 2003 года, составила 0 руб., следовательно, предусмотренные пунктом 1 статьи 119 НК РФ штрафные санкции в размере 100 руб. начислены Инспекцией правомерно.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что, поскольку Налоговый кодексом Российской Федерации не предусмотрено составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Кроме того, в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.99 N 41/9 указано, что данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Моментом обнаружения правонарушения (непредставления налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации), с которого у налоговых органов возникает право обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции, предусмотренной статьей 119 НК РФ, следует считать день фактической подачи в налоговый орган декларации.

В данном случае днем обнаружения правонарушения следует считать день представления предпринимателем в Инспекцию налоговой декларации по НДС за I квартал 2003 года - 07.05.03.

Инспекция обратилась в суд с заявлением 23.12.03, то есть по истечении шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

Ранее поданное заявление, оставленное судом без рассмотрения в связи с нарушением налоговым органом процедуры его предъявления - несоблюдением предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации досудебного порядка урегулирования спора в виде направления налогоплательщику требования, не продлевает пресекательные сроки для предъявления требования о взыскании финансовых санкций.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции нет оснований для отмены решения суда от 16.02.04 и удовлетворения жалобы Инспекции.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.02.04 по делу N А42-10162/03-17 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Н. Малышева Л.И. Кочерова

И.Д. Абакумова