Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июня 2004 г. N А13-8989/03-09 Иск ОАО к Администрации, Департаменту и Минфину о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам скидки за пользование радио удовлетворен за счет Минфина, так как Минфин РФ не представил доказательства выделения из федерального бюджета бюджету области субсидий на возмещение вышеуказанных расходов в достаточном размере либо доказательства нецелевого использования бюджетных средств Департаментом и Администрацией

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 июня 2004 г. N А13-8989/03-09

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Чертилиной З.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" Веньгиной Е.П. (доверенность от 26.12.2003 N 1),

рассмотрев 15.06.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на постановление апелляционной инстанции от 19.03.2004 (судьи Шумилова Л.Ф., Крутова Т.А., Муханова Г.Н.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-8989/03-09,

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице Вологодского объединенного узла связи филиала "Электросвязь Вологодской области" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, Департаменту финансов администрации Вологодской области (далее - Департамент финансов), Департаменту труда и социального развития Вологодской области о взыскании (с учетом уменьшения размера иска) 1 466 169 руб. 77 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам 50-процентной скидки за пользование радио в 2001-2002 годах во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Определением от 09.12.2003 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ).

От взыскания убытков с администрации города Вологды и Департамента труда и социального развития Вологодской области истец отказался.

Решением от 20.01.2004 исковые требования удовлетворены путем взыскания с казны Вологодской области 1 320 624 руб. 11 коп. убытков и 13 413 руб. 99 коп. расходов по уплате госпошлины. В остальной части иска отказано. Производство по делу о взыскании убытков с администрации города Вологды и Департамента труда и социального развития Вологодской области прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2004 решение изменено. С казны Вологодской области взыскано 1 320 624 руб. 11 коп. убытков, с казны Российской Федерации взыскано 145 545 руб. 66 коп. убытков.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит постановление апелляционной инстанции отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. Податель жалобы ссылается на наличие остатка нераспределенных Департаментом финансов средств Фонда компенсаций за 2002 год в сумме 7586 руб. 76 коп., за 2001 год - 2932 руб. 59 коп., предназначенных для возмещения расходов предприятий, предоставляющих льготы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и полагает, что вина Минфина РФ отсутствует, так как он полностью выполнил свои бюджетные обязательства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов нет.

Как следует из материалов дела, истцом в 2001-2002 годах в соответствии со статьями 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и 14 Федерального закона "О ветеранах" льготным категориям граждан предоставлена 50-процентная скидка за пользование радио. Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Возникновение в связи с этим у истца убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Статьей 28 названного Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Источник финансирования этой льготы Законом не определен.

Согласно статье 30 Федерального закона "О связи" предприятия связи имеют право на возмещение недополученных доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи.

Суд обеих инстанций сделал обоснованный вывод о необходимости взыскания доходов, недополученных истцом при предоставлении льгот по оплате услуг связи, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за счет казны Российской Федерации в связи с неисполнением государством своих обязанностей по компенсации затрат коммерческой организации.

Довод подателя жалобы о том, что Минфин РФ свои обязательства по финансированию расходов, связанных с предоставлением льгот, выполнил, не может быть принят судом кассационной инстанции, поскольку Минфин РФ не представил доказательства выделения из федерального бюджета бюджету Вологодской области субсидий на возмещение вышеуказанных расходов в достаточном размере либо доказательства нецелевого использования бюджетных средств Департаментом финансов и администрацией города Вологды.

Довод подателя жалобы о том, что обязанность по возмещению убытков в сумме 145 545 руб. 66 коп. должна быть возложена на Департамент финансов, поскольку им не вносились в Минфин РФ предложения об изменении размера субсидий, является несостоятельным, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, на которое он ссылается, предусматривает возможность внесения предложений об изменении размеров субсидий, выделяемых бюджету субъекта Российской Федерации лишь в пределах общего объема средств, выделяемых из Фонда компенсаций. При этом в кассационной жалобе ее податель не отрицает, что "выделенный объем денежных средств был недостаточен для покрытия всех расходов, возникших у предприятий, оказывающих льготные услуги".

Ввиду изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Вологодской области от 19.03.2004 по делу N А13-8989/03-09 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

О.Г. Соснина